IEEE. FOCAC y el Nuevo Multilateralismo Chino

Introducción

En el mundo cambiante en el que nos encontramos, China está tratando de crear un nuevo orden político global ya que divisa el mundo actual como uno definido por el desequilibrio y la fragmentación. En este mundo, todo se puede convertir en una amenaza o un arma y las alianzas, conocidas hasta ahora, no son efectivas por lo que los países se encuentran en una lucha por la supervivencia. Este pensamiento chino se puede relacionar con la teoría de Darwin de la evolución, adaptándolo a los países como si fuesen entes vivos. Según esta teoría, solamente los países más fuertes y aquellos que puedan evolucionar podrán sobrevivir¹. Por ello, China se posiciona como un Estado capaz de contrarrestar todas las amenazas, ya sean económicas, políticas, incluso culturales. En preparación a cualquier problema que pueda sufrir, China ha empezado a crear el nuevo orden global, dejando a las potencias fuertes en la periferia, y tratando de crear una red de dependencia en China para asegurarse el apoyo de las naciones incluso en temas tan controversiales como la política de ‘Una Sola China’².

En 2013, el presidente de la República Popular China, Xi Jinping, anunció su nuevo proyecto para incentivar el comercio mundial. Este proyecto llamado “La Iniciativa de la Franja y la Ruta” es comúnmente conocido como ‘La Nueva Ruta de la Seda’ y pretende estimular la conectividad, el comercio, la energía y el transporte entre Asia, África, y Europa. África juega un papel importante en este proyecto, no solo por su gran riqueza en recursos naturales, sino que también por el lugar estratégico que ocupa, ya que sirve como entrada a Europa. Mediante la entrada en Europa, China se asegura el acceso a un mercado muy amplio, con posibilidad de expandir su influencia por el Mediterráneo. De esta forma, China crea su nuevo tipo de globalización, la cual será más inclusiva, e incorporará medidas en el ámbito tecnológico, de gobernanza, de seguridad y de cadenas de suministros³.

El Foro de Cooperación China-África

El Foro de Cooperación China-África (FOCAC) tiene su origen en el año 2000 y fue creado para mejorar el entendimiento, fortalecer las relaciones y promover la cooperación entre China y África. Desde su creación, FOCAC ha sido una piedra angular para la ejecución del multilateralismo chino y su estrategia para el sur global. Este año, FOCAC cumple su 25º aniversario, por lo que, dado a su primer cuarto de siglo de vida, se puede empezar a observar si este foro de cooperación ha ayudado a sus miembros y qué se espera de él para su futuro próximo.

En FOCAC participan China y 53 países africanos, siendo Esuatini el único país de África que no pertenece a esta asociación por ser el único en reconocer a Taiwán como un país de pleno derecho⁴. La cumbre se lleva a cabo trienalmente y su localización⁵ es cambiante entre Pekín y una capital de un país africano⁶. Aunque en los últimos años ha recibido muchas críticas, es cierto que es una de las cumbres “África más uno”⁷ que genera más atención. El FOCAC 2024 se realizó del 4 al 6 del pasado septiembre en Pekín y atendieron las 53 delegaciones africanas de alto nivel, de los cuales 36 eran jefe de Estado y primeros ministros⁸. Además, Xi Jinping tuvo reuniones bilaterales con cada uno de los jefes de Estado y de Gobierno africanos asistentes⁹. FOCAC ha permitido una recalibración de las relaciones China-África basada en un cambio de la cooperación económica al compromiso geopolítico. Es decir, China no ve a África solo como un socio comercial para importar materias primas y exportar productos manufacturados, sino que ahora África es para China un socio estratégico donde la seguridad es un asunto primordial, en conjunto con asuntos geopolíticos y sociales.

La visión estratégica del FOCAC es crear una comunidad China-África para todos los tiempos con un futuro compartido en una nueva era. Esta nueva era viene definida por una modernización e industrialización donde no haya que ceñirse a las normas impuestas por Occidente, sino que los países sigan su derecho a industrializarse siguiendo su propio contexto social, histórico y cultural. Además, el FOCAC se ha convertido en una plataforma eficiente para la cooperación Sur-Sur, otorgándole un fuerte impulso a la cooperación internacional con África¹⁰.

El Plan de Acción de Pekín (2025-2027)

El principal resultado del FOCAC 2024 fue la aprobación de dos documentos; la Declaración de Pekín y el Plan de Acción de Pekín (2025-2027), fundamentado en principios de seguridad nacional de China como la Iniciativa de Seguridad Global (ISG)¹¹. Tanto la Declaración como el Plan de Acción fueron aprobados por unanimidad¹². El Plan de Acción de Pekín (2025-2027) establece la agenda a seguir durante los próximos 3 años en la cooperación entre China y África. Este plan está basado en 10 iniciativas de asociación y busca afianzar una asociación estratégica para el desarrollo sostenible, la modernización, la seguridad común y la construcción de una comunidad China-África de alto nivel con un futuro compartido. 

Construcción de una comunidad China-África

La relación entre China y África se ha consolidado como una de las alianzas más relevantes en el escenario internacional, representando una parte significativa de la población mundial, con una tendencia al crecimiento. China con aproximadamente 1,410 miles de millones de personas, y África, con 1,478 miles de millones de personas, suman alrededor del 35,4% de la población total del planeta¹³. Además, China ha reafirmado su apoyo a África en el Consejo de Seguridad de la ONU, prometiendo votar siempre a favor de los de los intereses compartidos¹⁴.

Tanto en el Plan de Acción de Pekín (2025-2027) como en la Declaración de Pekín, se ha destacado la importancia del multilateralismo, la no injerencia en asuntos internos de los países africanos, y China se comprometió a no poner condiciones políticas a las ayudas a África. Occidente se ha posicionado como el ejemplo de la democracia y ha intentado expandir su ola de democratización por todo el mundo. No obstante, la democracia no es bienvenida por todos los países. Notablemente, algunos países africanos ven el intento de democratización de Estados Unidos o de Europa como un nuevo intento de colonialismo¹⁵.

Debido al pasado colonial de las potencias europeas, ciertos países africanos se muestran reticentes a las ayudas financieras europeas, puesto que estas suelen traer consigo condiciones de transparencia e intentos de democratización que ciertas élites africanas no están dispuestas a aceptar¹⁶. Por ello, la ayuda China es más bienvenida en África, ya que no tiene un pasado colonial en África y no acarrea esas condiciones. Dado al principio chino de no injerencia, algunos Estados africanos ven a Pekín como un donante fiable de ayuda al desarrollo¹⁷. Siguiendo ese principio, China no ha dejado en la periferia a aquellos estados autoritarios aislados por otros. De hecho, esto ha causado controversia, ya que en el último FOCAC participaron las juntas militares de Burkina Faso, Guinea, Malí, Níger y Sudán. Estas juntas habían conseguido el gobierno de sus países tras golpes de Estado y China los trató como si fuesen gobiernos legítimos. El hecho de que China les tratase así, causó un malestar entre otros países africanos, ya que la Unión Africana (UA) había decidido suspender a estas juntas por no haber llegado al poder de forma constitucional. Al contradecir China la decisión de la UA, se muestra la debilidad de África frente a la influencia de China, ya que no pueden enfrentarse a China por la dependencia que tienen de las inversiones chinas¹⁸.

Por otro lado, África es un socio importante en la cooperación de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, por lo que tanto China como África buscan alinear la Iniciativa con la Agenda 2063¹⁹. En este contexto, se tratará de priorizar la infraestructura y la conectividad con la construcción de ferrocarriles, carreteras, puertos y aeropuertos.

Adicionalmente, la cooperación China-África ofrece la oportunidad de hablar con una sola voz sobre temas de interés común para los países en desarrollo, fortaleciéndose y asegurándose el ser escuchado en el mundo multipolar actual. Es por ello por lo que ambos países rechazan la confrontación entre bloques ideológicos y defienden los intereses compartidos del Sur Global en el proceso de reforma del sistema de gobernanza mundial. Esto se ha materializado mediante el Consenso de Dar es Salaam²⁰, el cual fomenta el desarrollo independiente y centrado en las personas. Además, China y África rechazan una universalización de valores únicos por lo que apuestan por un diálogo intercultural e inclusivo. Esto se ha materializado en las Conferencias de Diálogo entre Civilizaciones y exposiciones de culturas africanas en China²¹.

Asimismo, la integridad es un valor compartido e importante para el desarrollo sostenible. Por ello, China y África promueven un intercambio de buenas prácticas en gobernanza anticorrupción para conseguir un entorno empresarial más transparente. Los ‘Think Tanks’ son concebidos por China y África, puentes claves para compartir ideas y es por ello por lo que abogan por la continuación del Foro de Think Tanks de FOCAC y promueven una red de cooperación estable entre instituciones académicas. Además, apoyan la Alianza de Estudios Africanos de la Franja y la Ruta, lo que impulsa la digitalización de la investigación científica y la innovación teórica²².

Con el cambio de relación estratégica, ha habido un cambio en las inversiones. Previamente, eran elevadas inversiones para subvencionar megaproyectos, pero tras el cambio de relación, las inversiones se han limitado a financiar proyectos más pequeños, caracterizados por el enfoque “small yet beautiful”²³. Estos proyectos son producto del nuevo multilateralismo chino que ha optado por financiar proyectos más pequeños para que sean viables económicamente y contribuyan positivamente al desarrollo social²⁴. De esta forma, China abandona el antiguo enfoque, evitando recibir más críticas acerca de causar una trampa de endeudamiento a los países africanos. China ha anunciado su compromiso de la construcción de 1000 proyectos “small yet beautiful” durante los próximos 3 años²⁵. Estos proyectos contribuirán al desarrollo de la sociedad africana como por ejemplo los talleres ‘Luban’²⁶ y la promoción de la tecnología Juncao²⁷.

Desarrollo sostenible

En la Iniciativa de Desarrollo Global (IDG), lanzada en 2021 dentro del marco del FOCAC, se confirmó que China otorgará a países africanos con 1.000 millones de renminbis para la ayuda alimentaria de emergencia²⁸. Además, tanto China como África son conscientes de que la modernización agrícola es clave para el desarrollo sostenible de África. Por lo tanto, China se compromete a apoyar la modernización agrícola en África mediante la transferencia de tecnología, con el envío de 500 expertos a África, y el apoyo a la producción local de fertilizantes y maquinaria agrícola²⁹. Para impulsar el comercio agrícola, se ha establecido el objetivo de incrementar las exportaciones agrícolas de África a China hasta 20.000 millones de dólares para 2030³⁰.

La situación económica interna de China y el tenso ambiente geopolítico ha causado la tendencia a bajar de las inversiones chinas en África, lo que ha generado dudas acerca del compromiso de China con África en el futuro³¹. Además, el cambio de enfoque de inversión es bienvenido por aquellos países africanos que quieren reducir su deuda con China, pero no por aquellos que dependen de las grandes inversiones chinas para la construcción de su infraestructura. Así pues, hay una negativa de China a ciertas propuestas de financiación de infraestructuras de algunos países africanos que se alinean más con el anterior multilateralismo chino³². Adicionalmente, tanto China como África ven a la pobreza como el mayor peligro para la humanidad y, debido a ello, China ha trabajado para erradicar la pobreza, consiguiendo sacar de la pobreza a 100 millones de personas en zonas rurales y consiguiendo cumplir el objetivo de erradicación de la pobreza de la Agenda 2030, 10 años antes de lo previsto³³.

En términos de la minería, África ha empezado a divisar formas de cómo puede sacar más partido a sus recursos naturales. Previamente, potencias extranjeras extraían minerales de África y estos eran procesados fuera de África. Sin embargo, África se ha dado cuenta de que, si dichos minerales se procesasen dentro de África, obtendría un gran beneficio que previamente había estado dejando ir³⁴. Es por ello por lo que el 42,1% de los países de África subsahariana ha reaccionado limitando la exportación de materias primas y metales para hacer acuerdos de extracción de recursos más equitativos³⁵. Adicionalmente, la demanda de recursos naturales se ha cuadruplicado desde 1970, con predicciones de que podría crecer hasta un 60% para 2060³⁶. Zambia y la República del Congo (RDC) tienen algunas de las mayores reservas de cobalto, cobre y coltán del mundo, que son esenciales para la fabricación de las baterías de coches eléctricos, los cuales tienen una creciente demanda dado a la transición ecológica que tratan de hacer muchos países. El ‘Copperbelt’ es un área ubicada entre Zambia y la RDC que es rico en cobre, cobalto y otros minerales críticos para nuevas tecnologías. China ha hecho una fuerte apuesta por esta zona y ha conseguido la mayoría de las concesiones, además de desarrollar rutas de exportación hacia el Índico³⁷. Por ello, China ha diseñado alternativas al Corredor de Lobito³⁸. China usa varios corredores para el transporte de minerales africanos hacia sus puertos, entre ellos el Corredor de Benguela (Angola)³⁹, el Corredor de Nacala (Mozambique)⁴⁰ y el Ferrocarril Tanzania-Zambia (TAZARA), siendo el más importante este último.

TAZARA es muestra de la duradera amistad entre China y África, ya que esta infraestructura se construyó en 1976 con el apoyo chino⁴¹. China vio este proyecto desde una perspectiva estratégica donde mostraba públicamente su compromiso con Zambia y Tanzania, además de apoyar la lucha de los pueblos del sur de África contra el imperialismo y colonialismo⁴². La construcción de este ferrocarril proporcionó una ruta nueva y fiable a Zambia hacia el mar, asegurando la principal fuente de sus ingresos⁴³. Durante FOCAC 2024, China firmó un memorando de entendimiento para revitalizar TAZARA y, de esa forma, adquiriera su máximo potencial. Se predice que el tonelaje anual pasará de la actual media combinada de 500.000 toneladas métricas de todos los operadores a aproximadamente 2 millones de toneladas métricas⁴⁴. Este proyecto de rehabilitación del TAZARA se enmarca en la competencia geoestratégica entre China y Occidente por la influencia en África, especialmente en el acceso de minerales críticos y la protección de rutas eficiente para su transporte. China quiere que África se convierta en la tercera economía más grande del mundo y el mayor centro manufacturero para 2063. Para lograrlo, China reconoce que el valor añadido es muy importante para lograr el crecimiento inclusivo en África, por lo que China se ha comprometido a apoyar la mejora de la cadena de valor de los minerales mediante inversión directa en el procesamiento y refinamiento de los minerales⁴⁵.

El proyecto minero de hierro de Simandou en Guinea será el más grande del mundo de la mina. Este proyecto es muy relevante, ya que el hierro que contiene estas minas es de muy elevada calidad, algo difícil de encontrar hoy en día en grandes cantidades. En este contexto, tanto China como África han acordado colaborar para mantener la estabilidad de la cadena de suministro de minerales y promover el valor añadido de estos en África. Esto se logrará con el desarrollo de tecnología de fundición y procesamiento, además de con la construcción de infraestructura que permitan transformar la dotación de recursos naturales de África en ventajas para su desarrollo económico⁴⁶.

Adicionalmente, China es el mayor socio comercial de África, llegando en 2023 a un volumen comercial de 282.100 millones de dólares⁴⁷. Por ello, China se ha comprometido a un mayor comercio bilateral, ejemplificándose con la autorización de las exportaciones agrícolas de países africanos hacia China, tras haber pasado los requisitos fitosanitarios, que incluye los aguacates de Zimbabue o los productos agrícolas de Kenia⁴⁸.

Se fortalecerá la cooperación en cambio climático, protección ecológica, gestión de desastres naturales y desarrollo marítimo. Además, se busca promover prácticas sostenibles y tecnologías para mitigar el impacto ambiental, proteger la biodiversidad y promover la gestión sostenible de recursos naturales como el agua y los bosques. Además, al observar China la imposibilidad que tienen algunos países africanos en devolverle los préstamos, China ha desarrollado medidas para reestructurar la deuda. De ahí que China esté cambiando su modelo de préstamos liderados por el Estado, y promoviendo mayor participación del sector privado para fomentar proyectos sostenibles⁴⁹.

China apuesta por promocionar el uso de los renminbis en las transacciones comerciales, convirtiéndolo así en una moneda más fuerte. Esta promoción se materializa con la promoción del uso del Sistema de Pago Interbancario y Transfronterizo mediante renminbis en toda África⁵⁰.

Por otro lado, China ha desarrollado iniciativas de educación para sentar las bases para el desarrollo del capital humano a largo plazo. En lugar de proporcionarles las cosas hechas, es mejor ayudarles a desarrollarlas por sí mismos para que logren una mayor autosuficiencia. Este enfoque proporciona a las personas de las habilidades y oportunidades necesarias para salir de la pobreza⁵¹. Para poder aumentar el capital humano, China apoya el desarrollo del talento para poder modernizar la educación africana. Por este motivo, China ha contribuido a crear más de 1,1 millones de puestos de trabajo en África en los últimos 3 años⁵². Además, ha incentivado a sus empresas en África a brindar más oportunidades de capacitación a trabajadores locales, con posibilidad de obtención de diplomas y promoviendo la transferencia tecnológica y el intercambio de conocimientos⁵³.

La modernización

En la cumbre de FOCAC 2024, China se comprometió a otorgar a África 360.000 millones de renminbis⁵⁴, durante los próximos 3 años. De estos, 210.000 millones renminbis serán destinados a líneas de créditos, 80.000 millones renminbis a asistencia en diversas formas y como mínimo 70.000 millones renminbis a inversiones en África por parte de empresas chinas⁵⁵. De esta forma, China incrementaba su compromiso financiero un 25 por ciento en comparación con el anterior FOCAC hace tres años⁵⁶.

Adicionalmente, China ofrece un camino alternativo de desarrollo, un modelo de modernización con características chinas. Este se aleja del modelo occidental, ya que, según el PCCh, Occidente busca desestabilizar a China desde el exterior⁵⁷. Además, China tiene autoridad en el ámbito de la modernización, ya que ha demostrado que solamente en 50 años ha pasado a ser desde un país agrario y pobre, a la segunda potencia económica mundial. Asimismo, China apoyará la industrialización en África mediante la iniciativa para la cooperación en la cadena industrial. Esta iniciativa incluye, entre otras, la construcción conjunta de un centro de cooperación digital China-África. Con el fin de impulsar el comercio, se ampliará el acceso de los productos africanos al mercado chino mediante la reducción de aranceles y se crearán plataformas de comercio electrónico. En este sentido, China apoya la implementación del Área de Libre Comercio Africana para lograr una integración regional. También, la iniciativa para la conectividad incluirá una mayor cooperación con África en materia de liquidación en moneda local y acoge la emisión de bonos panda⁵⁸ por parte de países africanos.

Entre las iniciativas a desarrollar, destaca la Iniciativa para la Gobernanza Global de la Inteligencia Artificial (IA)⁵⁹ y la Iniciativa sobre la seguridad de datos⁶⁰. Esto se lleva a cabo para reducir la brecha digital y cooperar para reducir los riesgos potenciales que pueden surgir por el uso de la IA. En este sentido, los países africanos pueden beneficiarse del conocimiento que tiene China sobre la IA, el big data y la industrialización digital⁶¹. Asimismo, se fomenta la cooperación en ciencia, tecnología e innovación con la creación de centros de investigación conjunta y la transferencia de tecnología⁶².

La Seguridad Común

La Iniciativa de Seguridad Global (ISG), creada en 2022, refuerza el compromiso con la paz y seguridad en África, donde se han apoyado iniciativas como “Silenciar las armas en África”⁶³. Es por ello por lo que China promoverá la mediación de conflictos y apoyará misiones de paz africanas⁶⁴. Por otro lado, China otorgará a África 1.000 millones de renminbis para la subvención militar, además de entrenar a 6.000 militares y 1.000 agentes de policía para África⁶⁵.

Para promover el diálogo en termas de gobernanza global, China y África tratarán de reforzar los intercambios de alto nivel entre líderes, partidos políticos y parlamentos de China y África. De esta forma, China busca fortalecer el papel de la UA en la gobernanza global, en la resolución de conflictos y la integración regional. En materia de seguridad, se prioriza la lucha contra el terrorismo con la implementación de la ISG, donde se incluye la formación de militares africanos, el apoyo a misiones de paz y la cooperación en ciberseguridad. Además, China está respaldando a África para la creación de un ejército permanente africano y las fuerzas de respuesta rápida⁶⁶.

En términos de mantenimiento de la paz, China ha aumentado su participación en las misiones de paz de la ONU en África, donde ha aportado tropas y recursos a operaciones como Sudan del Sur, la RDC y Mali. Estas misiones se centran en estabilizar las regiones afectadas por conflictos y proteger a los civiles. De hecho, China es el segundo mayor contribuyente financiero para las misiones de paz de la ONU⁶⁷. Con una fuerte presencia en África, en total, más de 32.000 soldados chinos de mantenimiento de la paz han trabajado en África, participando en 17 misiones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. Esto supone que un 80% de los soldados de mantenimiento de la paz chinos han sido enviados a África⁶⁸.

Además, China apoya la financiación de Naciones Unidas para las operaciones de paz dirigidas por África, en particular en virtud de la Resolución 2719 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que permite el respaldo financiero a las misiones de mantenimiento de la paz de la Unión Africana⁶⁹. De esta forma, China defiende que la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad debe ser el marco para abordar los retos de seguridad en África⁷⁰. Hasta la actualidad China está entrenando más policías que cualquier otro país desarrollado. Además, China ha estado llevando a cabo patrullas contra la piratería desde 2008 para proteger el comercio marítimo y las costas africanas. Estas patrullas han ido siendo más sofisticadas, con mayor longitud de duración, y han permitido a China realizar ejercicios militares con países africanos a un ritmo que China no había hecho previo a la creación del FOCAC en el año 2000⁷¹.

China es consciente de la importancia de unas Fuerzas Armadas fuertes para tener poder de disuasión. Por lo tanto, ha estado fortaleciendo sus Fuerzas Armadas e inculcando esa cultura por la defensa desde una temprana edad. Estudiantes de primaria, secundaria y universidad tienen la obligación de participar en el entrenamiento militar durante las primeras semanas de curso para aprender la disciplina, el orden, el sentimiento de unidad y la obediencia⁷². Así interiorizarán un amor incondicional por el país y entenderán la trascendencia de la defensa de la nación⁷³. Xi Jinping ha hecho la mayor reforma militar del Ejército Popular de Liberación (EPL) desde 1949, situando al EPL en condiciones de librar guerras y ganarlas⁷⁴. Esta transformación ha sido causada por el temor que inspira la ‘Trampa de Tucídides’⁷⁵, refiriéndose a los conflictos que pueden surgir por la alternancia en la supremacía global⁷⁶. Asimismo, China aspira a convertirse la mayor potencia militar del mundo para 2049, año del centenario de la fundación de la República Popular China⁷⁷. Xi Jinping pretende modernizar el EPL para poder aumentar para 2029 su arsenal nuclear hasta igualar a Rusia y EE. UU., de esa forma deseando que China se considere una superpotencia para que sus intereses fundamentales, como el principio de ‘Una Sola China’, sean respetados⁷⁸.

En enero de 2025, el ministro de Asuntos Exteriores de China, Wang Yi, realizó visitas a varios países africanos, continuando con la tradición de más de 35 años de iniciar el año con una gira por el continente africano. En esta gira, los mandatarios africanos reiteraron su apoyo al principio de ‘Una Sola China’, importante para el deseo chino de anexionar Taiwán⁷⁹. En la RDC, país vital por sus recursos mineros, Wang Yi reafirmó el apoyo de China a la conservación de recursos naturales del país, así como la cooperación en proyectos de energía limpia⁸⁰, de esta forma abordando las raíces de la confrontación en el país e impulsando la estabilidad de la región mediante el apoyo al crecimiento económico. En Nigeria, Wang Yi resaltó el compromiso de China con la implementación de la ISG en África. También, aprovechó para felicitar a África por la creación de fuerzas de respuesta rápidas e iniciativa para el mantenimiento de la paz y lucha contra el terrorismo en la región.

China ha resaltado que el terrorismo mundial está reapareciendo dado a la intensificación de los conflictos y la continua recesión económica en algunos países africanos⁸¹. Con la inestabilidad política, económica o social, las fuerzas terroristas surgen. Esto ha ocurrido en el Sahel, el Cuerno de África y el lago Chad, pero también ha ocurrido en China. El descontento de las distintas minorías étnicas en China que buscan la independencia o chocan con las imposiciones del gobierno chino se manifiesta con actos de desobediencia civil, estallidos de violencia intercomunal⁸² y ataques terroristas. Esta situación alarma a la población, lo que ha causado que Xi Jinping refuerce la seguridad y el adoctrinamiento ideológicos dentro de la estrategia de su gobierno hacia Xinjiang⁸³. Las medidas tomadas han llevado a un mayor control sobre la población con sistemas de videovigilancia con IA y el establecimiento de campos de reeducación⁸⁴ para adultos uigures⁸⁵. Dada a esta situación, China tiene experiencia abordando inestabilidad social y reprimiendo ataques terroristas. Desde su experiencia, ven como el terrorismo está rompiendo el futuro próspero que le espera África y es por ello por lo que su prioridad es mantener la estabilidad en África.

África es una gran víctima del terrorismo, ya que, desde enero a septiembre de 2024, 8.000 civiles perdieron la vida por ataques terroristas en África⁸⁶. El saqueo colonial, perpetuador de la pobreza extrema, ha causado que muchos países africanos hayan sido incapaces de sacar partido a sus ventajas en recursos naturales y humanos, lo que ha causado un caldo de cultivo para el terrorismo. Por ende, en zonas con grandes riquezas naturales, han surgido fuerzas terroristas, las cuales se han aprovechado de los recursos. Por ejemplo, en la RDC, las Fuerzas Democráticas para la Liberación de Ruanda (FDLR) y las ADF (vinculadas con ISIS) financian sus actividades mediante la minería ilegal de coltán, oro, diamantes y cobalto⁸⁷. En Somalia, Al-Shabaab obtiene recursos del comercio ilegal de carbón y la extorsión a empresas pesqueras⁸⁸. China confía en que la educación y el empleo disuadan a los jóvenes africanos a caer en los brazos del terrorismo por lo que se ha comprometido a proporcionar 60.000 oportunidades de formación para África, priorizando programas de empoderamiento juvenil y femenino⁸⁹. De esa forma los jóvenes se convertirán en agentes positivos del cambio en vez de ser reclutados por grupos terroristas.

En noviembre de 2024, el ministro de Seguridad Pública de China, Wang Xiaohong, se reunió con el presidente de la Interpol, Ahmed Nasser Al-Raisi, para establecer una cooperación bilateral más estratégica, pragmática y benéfica para todos, de esa forma impulsando la puesta en marcha de la ISG. Al-Raisi agradeció el apoyo duradero de China a la Interpol y reafirmó el firme compromiso de Interpol con el principio de ‘Una Sola China’⁹⁰. Esto muestra un cambio en las relaciones de China con la Interpol frente a la que tenían en 2021 cuando se reveló en un informe de la Interpol, el mal uso que hacia China de los instrumentos de la organización. Esto puso sobre sobre la mesa el peligro que suponía el uso de mecanismos de la Interpol por parte de países que no respetan el Estado de derecho⁹¹.

China tiene interés en garantizar la estabilidad en África para asegurarse el acceso al mercado africano y los recursos naturales que necesita de África, además de proteger sus inversiones. Por ello, ha desarrollado proyectos como la base militar en Yibuti, inaugurada en 2017, que es la única base militar china reconocida en el extranjero⁹². La base militar en Yibuti tiene un carácter estratégico, puesto que está ubicada en el estrecho de Bab el Mandeb, el cual es una entrada al canal de Suez. Por esta razón, China tiene un fuerte interés por mantener estabilidad en la zona, ya que un bloqueo del canal de Suez supondría un problema para China en términos comerciales. No obstante, China baraja la posibilidad de abrir más bases militares fuera de su país. Aunque no ha dicho nada claro todavía, se puede observar que su foco está en Gabón. En abril de 2023, el presidente de Gabón, Ali Bongo Ondimba, y el presidente chino, Xi Jinping, decidieron elevar la relación bilateral a una asociación de cooperación estratégica integral donde Gabón mostró su apoyo a la ISG⁹³.

Posteriormente, en julio 2024, el ministro de Asuntos Exteriores, Wang Yi, se reunió con el ministro de Asuntos Exteriores de Gabón, Michel Régis Onanga M. Ndiaye, donde mostraron su interés por fortalecer la cooperación en seguridad⁹⁴. Por lo tanto, se plantea la posibilidad de que China esté tratando de abrir una base militar en Gabón, y de esa forma obtener presencia en el oeste del continente. La localización de Gabón es estratégica, ya que está localizado en la costa atlántica de África central con acceso directo al Golfo de Guinea, una región rica en petróleo y gas⁹⁵. Además, Gabón es un productor de petróleo relevante en África Central además de ser rico en manganeso, clave para la producción de acero del cual China es el mayor consumidor mundial⁹⁶. Además, la proximidad de Gabón a países ricos en recursos como Camerún, Guinea Ecuatorial y la RDC hace a Gabón relevante para la cadena de suministro de recursos en África Central. Por ende, estabilidad en la región es vital para que la inestabilidad de países cercanos a Gabón no afecte los intereses comerciales chinos.

Reflexión Final

China y África representan una gran parte del planeta puesto que, en conjunto, constituyen alrededor del 35% de la población total del mundo. Esta relevancia demográfica se traduce en una relación estratégica, donde China percibe a África como un territorio clave para el desarrollo, aprovechando su riqueza natural y su abundante mano de obra.

El FOCAC ha sido fundamental para fortalecer esta relación, permitiendo a África beneficiarse de inversiones en infraestructura, transferencia de tecnología y proyectos de desarrollo sin las condiciones políticas impuestas por actores como EE. UU. o la UE. Al seguir su principio de no injerencia, China ha logrado posicionarse como un socio preferente para muchos países africanos, siguiendo la narrativa central de FOCAC 2024 de “construir y fortalecer alianzas”⁹⁷.

Desde una perspectiva geopolítica, la seguridad ha cobrado mayor relevancia en la relación bilateral. China ha fortalecido su cooperación en materia de defensa, reafirmando su compromiso con África en términos de paz y seguridad para lograr el desarrollo puesto que paz y desarrollo es un círculo vicioso en el que sin estabilidad no hay desarrollo y sin desarrollo no se alcanza la paz.

China y África se han comprometido a seguir el nuevo multilateralismo chino, llamado el ‘verdadero multilateralismo’, implementando la IDG e ISG para promover un mundo multipolar igualitario y una globalización económica inclusiva⁹⁸.

La tecnología juega un papel crucial en este contexto, ya que herramientas como la IA, ‘Big Data’ y los drones pueden impulsar el desarrollo y fortalecer las operaciones antiterroristas. Sin embargo, la falta de regulación puede hacer que estas mismas herramientas sean utilizadas con fines terroristas, generando nuevos desafíos de seguridad.

A pesar de los beneficios que ofrece el FOCAC, también ha sido objeto de críticas. El FOCAC es percibido por algunos como una herramienta de dependencia estratégica por la asimetría que ha existido desde el principio en las relaciones del FOCAC, ya que China parece dictar la agenda en mayor medida. Al presentarse China como la solución para el desarrollo y la modernización de África y mediante sus grandes préstamos, China se ha posicionado en un lugar percibido por algunos como superior al de África. Adicionalmente, hay una opacidad institucional en los documentos de FOCAC que no permiten que sean transparentes, lo que genera dudas acerca de si las comunidades africanas verdaderamente se benefician de los acuerdos⁹⁹. La falta de estrategias concretas para abordar el déficit comercial y la sostenibilidad de la deuda africana ha sido un punto de preocupación. Asimismo, la presencia de regímenes autoritarios en FOCAC ha generado controversia, pues algunos consideran que contradice los principios democráticos de África. Además, la creciente dependencia de los préstamos chinos limita la autonomía de los países africanos, aumentando su vulnerabilidad a la coacción económica y garantizando a China tener aliados en cuestiones políticas sensibles.

Por este motivo, la relación entre ambas regiones sigue enfrentando desafíos que deberán ser abordados para garantizar un desarrollo equitativo y sostenible del continente africano.