IEEE. Relanzamiento de la relación entre India y Europa: actores y sectores clave en la era Modi

Introducción

La actual coyuntura geopolítica está enmarcada en un orden mundial fragmentado, más multipolar en el naciente equilibrio de poder mundial y aun así bajo el riesgo de sucumbir a una creciente bipolaridad entre EE. UU. y China. Frente a dicha evolución, tanto India como las potencias europeas buscan una tercera vía. Dicha coyuntura ha llevado a que India y Europa persigan actualmente una colaboración más estrecha en ámbitos de mayor peso estratégico.

Desde la llegada de Modi al poder en 2014, India busca un nuevo compromiso con diferentes geografías con el fin de garantizar su seguridad nacional, además de su crecimiento económico. Esta nueva visión ha tenido un efecto sobre la relación de Nueva Delhi con distintas capitales europeas, incluyendo a Bruselas, pero también a nuevos países protagonistas de otras subregiones de Europa. Por su parte, hay un consenso palpable entre los países europeos, además de la UE en su conjunto, de querer elevar su colaboración bilateral con la India a un nivel más geoestratégico, en parte como respuesta al factor China, además de por la mejora en la posición global de India.

La actual evolución de los lazos entre India y los actores europeos sigue teniendo un marcado carácter comercial combinado con una cooperación tecnológica más fuerte, tanto en el ámbito de la tecnología verde, de la biotecnología, como a nivel digital, de seguridad y defensa. Esta evolución rompe con décadas de una relación bilateral en la cual ha predominado el énfasis comercial, pese a continuar siendo un pilar clave en la relación. Además, está ganando cada vez más relevancia la cuestión de fomentar mayor movilidad de una inmigración legal cualificada de India en países europeos dada la escasez de personal cualificado en ciertos sectores como el tecnológico, entre otros.

En la primera parte del capítulo se aborda el papel de Europa dentro del tablero geoestratégico de Nueva Delhi desde el primer gobierno de Modi en 2014 en adelante. Posteriormente, se explica en detalle la evolución de la relación de la India con actores europeos clave desde el prisma de Nueva Delhi comenzando por la UE en su conjunto, mencionando brevemente a los países con más peso dentro de la Unión – Francia y Alemania; existe ya un enfoque exhaustivo sobre las relaciones entre India‑Francia e India‑Alemania.

Es por ello por lo que aquí se pone más énfasis en la evolución de la relación bilateral con otros actores europeos —como son Reino Unido post‑Brexit— además de las denominadas subregiones europeas con las que Nueva Delhi busca estrechar lazos. El fin es profundizar en la relación entre India y otros actores con menos relevancia actualmente, pero con más potencial por explorar. Por último, se destaca la evolución positiva de la relación bilateral entre España e India, enmarcada en la región mediterránea según el imaginario cartográfico actual de Nueva Delhi.

Se concluye destacando aquellos sectores y ámbitos clave en los cuales existe mayor potencial por explotar en base a las prioridades actuales del Gobierno indio, además de las de los principales actores europeos, incluyendo la UE.

Papel de Europa en el tablero geoestratégico de India en la era Modi

India se ha posicionado como gran Estado basculante del mundo, convirtiéndose en un estratega del denominado minilateralismo¹ (Sánchez‑Cacicedo, 2023). La política exterior de India es de marcado carácter pragmático y está guiada por los intereses del país en los distintos ámbitos. Nueva Delhi persigue convertirse en una potencia líder en el mundo. Para India, la política exterior es un vehículo de cara a lograr un mayor nivel de desarrollo económico y de seguridad del país, pudiendo así cumplir con su objetivo de convertirse en una economía desarrollada para el año 2047 —Visión Viksit Bharat @2047²— en el marco de su actual Era del Elixir – Amrit Kaal.

El actual ministro de Exteriores indio, S. Jaishankar (2024:106) se refiere a la necesidad de India de tener una política exterior «multi‑vectorial» que persigue maximizar sus resultados y beneficios. Esta idea está fundamentada en la tradición de la política de no alienación de Jawaharlal Nehru o lo que actualmente se denomina multialienamiento con tintes más proactivos y utilitaristas. Simultáneamente, con la llegada de Modi, India ha querido posicionarse como maestro del mundo —vishwaguru— con una misión única, que incluye la de diseminar su legado histórico y la sabiduría vinculada a su civilización (Bharatiya Janata Party, 2014). Dicha narrativa se hizo particularmente evidente durante la presidencia india del Grupo de los 20 (G20) en el año 2023. Bajo el lema de «Una tierra, una familia, un futuro» —«Vasudhaiva Kutumbakam»— originario de las escrituras sagradas hindúes, escritas en sanscrito, el gobierno de Modi quiso enviar un mensaje a los líderes internacionales de la importancia del legado civilizacional de Bharat (India, en sánscrito) en su nueva política exterior. Nueva Delhi busca enmarcarse en una posición global dentro de los valores occidentales de democratización y respeto por el estado de derecho mientras apela a su capacidad de liderazgo en el marco del sur global.

No hay que olvidar que India sufre de la «tiranía de la geografía» (Chellaney, 2025). Su región vecina se encuentra en una coyuntura particularmente turbulenta dada la devastadora crisis económica en Sri Lanka del 2022, la caída del gobierno de la primera ministra Hasina en Bangladesh el pasado otoño y la situación prolongada de conflicto armado y vacío de poder gubernamental en Myanmar. Se trata de una región convulsa, dentro de la cual sus países vecinos basculan entre su histórico apoyo a Nueva Delhi y sus crecientes intereses compartidos con Beijing. Para India, la amenaza directa china es muy tangible teniendo en cuenta que comparten una frontera terrestre de casi 3500 km (Ministry of Home Affairs India, 2017), habiendo tenido una guerra oficial con el país vecino en 1962 y llegando a una situación de enfrentamiento militar de nuevo en 1967. Más recientemente se han dado enfrentamientos armados en la frontera sino‑india en 2017 y 2020 (Madan, 2025). La tensión continúa siendo elevada con el país vecino, pese a la intención mutua de estabilizar los lazos tras la retirada parcial de ambos bandos de la Línea de Control Actual en octubre 2024 (Lidarev, 2025).

Además, la influencia de China actualmente va más allá del plano bélico, permeando los ámbitos económico y tecnológico. Enmarcado en este deseo de querer reducir la dependencia india de China, Nueva Delhi ha buscado establecer lazos más próximos con otras potencias como Australia, Emiratos Árabes Unidos, Estados Unidos (EE. UU.), Israel, Reino Unido y la UE (Madan, 2025). Esta misma necesidad existe también por parte de las grandes potencias tradicionales y otros países emergentes, actuales y potenciales socios de India. Sin embargo, esta percibe a la UE y algunos de sus principales socios europeos como excesivamente laxos en su política de de‑risking frente a Beijing, inmunes a la amenaza inminente que este supone para Nueva Delhi. No ha sido así en el caso de EE. UU.; Nueva Delhi percibe el enfoque estadounidense hacia Beijing como firme, ubicado en su postura de de‑coupling frente a China. Queda por ver en qué dirección evolucionará la política sobre China de la nueva Administración Trump.

Es esperable que, si se confirma la intención de la nueva administración del presidente estadounidense de perseguir una agenda aislacionista, las demás potencias tomen un rol más proactivo de cara a su compromiso con India y el Indo‑Pacífico, en su conjunto (Xavier, 2025). De ahí que la colaboración con Nueva Delhi tenga el potencial de profundizarse y perdurar de forma significativa a medio/largo plazo.

Tanto India como sus socios europeos persiguen una mayor autonomía estratégica³, la cual actualmente va ligada a garantizar su seguridad económica y una mayor resiliencia, tanto de tipo económico, como a nivel de seguridad energética y de defensa. Mientras que para la UE se trata de garantizar su seguridad económica a través de la «interdependencia estratégica»⁴, India lo hace a través del «multi‑ o plurialienamiento» con el fin de lograr ser autosuficiente —Aatmanirbhar Bharat—⁵.

Sea cual fuere el término utilizado, tanto India como la UE buscan convertirse en un polo influyente en la evolución del actual orden mundial: para la UE implicaría no perder su relevancia como bloque estratégico, mientras que para India significaría lograr convertirse en una potencia líder.

El gran reto al que se enfrentan tanto India como sus socios europeos es el de conservar su soberanía mientras persiguen incrementar su poder material, tanto a nivel económico como a nivel de seguridad. La UE tiene el reto añadido de ser considerado un actor con una visión coherente y colectiva en vez de un ente fragmentado dados los intereses dispares de sus Estados miembros. En el empeño de garantizar su supervivencia y la potencial tercera vía mencionada, tanto India como las potencias europeas han comprendido la necesidad de reforzar sus relaciones con otros poderes medios del Indo‑Pacífico como contrapeso a China y EE. UU. Estos incluyen Australia, Corea del Sur, Filipinas, Japón o Indonesia.

La invasión rusa de Ucrania ha constituido una piedra en el camino en lo que a las relaciones entre las potencias europeas y Nueva Delhi se refiere. India tiene claro que necesita a Moscú de su lado de cara a contrarrestar la creciente alianza sino‑rusa. Nueva Delhi quiere reducir la dependencia rusa a nivel económico y tecnológico de Beijing. De hecho, India nunca ha condenado públicamente las acciones rusas ni tampoco ha apoyado las resoluciones de Naciones Unidas (NN. UU.) sobre Ucrania/Rusia, absteniéndose en todas las votaciones desde marzo 2022 (Mukherjee 2024:15). Más relevante aún es el hecho de que este comportamiento por parte de Nueva Delhi no haya tenido consecuencias sustanciales para la relación bilateral entre la UE e India, pese a que Rusia constituye actualmente una de las mayores amenazas de seguridad para la UE.

Además, India ha mantenido su fuerte relación comercial con Rusia tanto a nivel de la importación de hidrocarburos, como en la importación de armamento de fabricación ruso. El porcentaje de crudo importado por India de Rusia ha ascendido a un 40 % del total entre abril y octubre 2024, superando a la cantidad importada de Iraq —su principal exportador durante el 2023— dado el precio reducido ofrecido por Moscú a Nueva Delhi (The Economist, 2025). No en vano, India y Rusia acordaron el mayor trato energético existente entre ambos países por una cantidad de trece billones de dólares estadounidenses el pasado mes de diciembre (Bose y Briancon, 2024). En cuanto a la transferencia de armas, Rusia constituye el primer exportador de armas a India seguido de cerca por Francia en el periodo entre 2019‑2023 (Wezeman et al., 2024).

Sin embargo, la relación ruso‑india tiene un creciente componente geoeconómico que va más allá del interés indio en las materias primas rusas o en defensa. Este incluye las rutas comerciales del mar del Norte a través del Ártico, el corredor de Chennai‑Vladivostok como alternativa al Corredor Internacional de Transporte Norte Sur (CITNS), además del Lejano Oriente ruso. Ambos países comparten interés en invertir en agricultura, biotecnología, energía (incluida la nuclear), minería, mano de obra y transporte marítimo. Moscú tiene también intención de continuar con proyectos conjuntos con los indios en la construcción de centrales nucleares en Bangladesh, por ejemplo, o de misiles en Vietnam y Filipinas (Sánchez‑Cacicedo, 2024).

Actores europeos clave desde 2014 hasta hoy

En base a la coyuntura geoestratégica delineada anteriormente, ha habido un relanzamiento de la relación entre India y la UE desde el año 2021/2022. Esta fecha coincide con la presidencia portuguesa del Consejo Europeo durante la primera mitad del año 2021 y la posterior visita de la que por entonces ya era presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, a India en abril 2022. Este reavivamiento se ha dado también con ciertas subregiones europeas como es el caso de los países nórdicos, Europa central y oriental, el mar Mediterráneo, además de países tradicionalmente con menor relación con India, como España.

En esta sección se comenzará abordando la evolución de la relación entre India y la UE, siguiendo con la relación con el Reino Unido para finalizar con las nuevas subregiones europeas clave en la nueva visión de política exterior india en la era de Modi.

Unión Europea

Tras décadas desde el Acuerdo de Partenariado Estratégico firmado entre India y la UE en 2004, dicha relación se encuentra ahora en una nueva encrucijada. El Partenariado Estratégico entre la UE‑India: Hoja de Ruta 2025 del 2020 debe renovarse este año, habiéndose convertido el desarrollo de una agenda estratégica UE‑India prioritaria según las necesidades políticas de la UE para el periodo 2024‑2029 (Union Europea, 2024). Dicha Hoja de Ruta 2025 ya significó una ampliación de la agenda entre ambos actores más allá del ámbito comercial, incluyendo aspectos como la sostenibilidad, los derechos humanos y el multilateralismo. Posteriormente, la cooperación evolucionó hacia temas de conectividad, salud global, el medioambiente y los derechos humanos, además de hacia una coordinación en seguridad regional, incluida una iniciativa de un Indo‑Pacífico Libre y Abierto, la reforma del Consejo de NN. UU. y cooperación a nivel de agencias de investigación.

Una de las piedras angulares de la relación entre la UE e India ha sido el Acuerdo de Libre Comercio (ALC) cuyas negociaciones comenzaron en 2007, habiendo sido relanzadas en 2022. El llegar a un acuerdo final se está resistiendo en base a diferentes enfoques en la profundidad y el rango de dicho acuerdo, habiendo logrado, sin embargo, finalizar un Acuerdo de Protección de Inversiones y de Indicaciones Geográficas.

Tras la reunión de febrero 2025 entre la Presidenta de la Comisión Europea Ursula von der Leyen junto con el Colegio de Comisarios y el Primer Ministro Modi en Nueva Delhi, se ha establecido finales del 2025 como fecha límite para finalizar el ALC (Comisión Europea, 2025a). Una meta muy ambiciosa y no demasiado realista.

Merece la pena resaltar que la UE ha sido el primer socio comercial de la India en bienes (12,2 % total de la balanza comercial india), por encima de EE. UU. (10,8 %) y China (10,5 %) durante el año 2023 (Comisión Europea, 2024). La UE es también el segundo mayor destino para las exportaciones indias (17,5 % del total) después de EE. UU. (17,6 %), mientras que China es cuarta en el año 2023 (3,7 %). Nueva Delhi constituye el noveno socio comercial de la UE (2,2 % de la balanza comercial) en bienes en 2023, muy por detrás de EE. UU. (16,7 %), China (14,6 %) o Reino Unido (10,1 %). Aun así, la relación comercial en bienes ha incrementado en un 90 % en la última década, lo cual denota una trayectoria positiva con la quinta economía mundial y el país más poblado del mundo. La UE es un inversor líder en la India (108,3 bn de euros) en 2022, aunque muy por detrás de China (247,5 bn de euros) o Brasil (293,4 bn de euros) (Ibid.).

Más allá de la relación puramente comercial, bajo la presidencia portuguesa de la UE se firmó el Partenariado para la Conectividad de la UE‑India en mayo de 2021, que incluyó el sector digital, de transporte y energía, además del flujo de personas, bienes, servicios, datos y capital. Incluye también cooperación a nivel de regulaciones, estándares y proyectos físicos. Eventualmente busca incentivar inversiones público‑privadas, incluyendo del Banco de Inversión Europeo (BIE), además de instituciones de los Estados miembros y de India.

En línea con la creciente importancia de la geopolítica de la tecnología para la política exterior de ambos actores, ha habido un claro incremento del aspecto tecnológico de la relación, específicamente en tecnologías críticas y emergentes, así como en tecnología verde. La creación del Consejo para el Comercio y la Tecnología (CCT) en 2022 es indicativo de esta evolución significativa. La primera reunión del CCT tuvo lugar en mayo 2023 y la segunda este pasado mes de febrero en Nueva Delhi. Existen tres grupos de trabajo dentro del CCT que delinean las líneas de colaboración específicas (Ministerio de Asuntos Exteriores de la India‑MEA, 2023):

• Grupo de trabajo 1. Tecnologías estratégicas, gobernanza y conectividad digitales:
  • Memorando de Entendimiento (MdE) sobre Semiconductores firmado en septiembre de 2023 con la idea de fomentar el intercambio de información sobre subvenciones, disrupciones potenciales e I+D en este sector.
  • Cooperación conjunta en infraestructura digital pública para terceros países dado el éxito en el desarrollo de la identidad digital en India (a través de Aadhaar)⁶, lo cual ha permitido una mayor inclusión digital y financiera de más de 1,3 billones de indios.
  • Cooperación en plataformas digitales, gobernanza de datos y regulación en telecomunicaciones vinculada a plataformas de IA, 5G/6G (estándares interoperativos) y computación cuántica, frente a enfocarse únicamente en aspectos de ciberseguridad y gobernanza de Internet.
• Grupo de trabajo 2. Tecnología verde y energía limpia:
  • Cooperación en energía limpia, con un énfasis en el hidrógeno renovable y de bajo contenido en carbón.
  • Cooperación en movilidad eléctrica, que incluye aspectos de la circularidad de las baterías para coches eléctricos y la recuperación de materias primas.
  • Cooperación en estándares que garanticen la interoperabilidad, incluyendo en el sector del hidrógeno verde.
• Grupo de trabajo 3. Comercio, inversiones y cadenas de valor resiliente:
  • Cooperación en cadenas de valor resiliente: acordar estándares básicos de cooperación, además de identificar cadenas de valor de interés mutuo;
  • Cooperación en acceso al mercado: identificar y resolver las barreras comerciales existentes;
  • Cooperación en el intercambio de información sobre mecanismos de escrutinio de inversiones (EDI): lograr un mayor entendimiento del régimen de EDI de la otra parte;
  • Cooperación en asuntos comerciales multilaterales: colaborar de cara a futuras reuniones a nivel de la Organización Mundial del Comercio (OMC), además de en la implementación del Mecanismo de Ajuste en Frontera por Carbono (MAFC) de la UE.

El CCT ha resurgido tras la reciente reunión al más alto nivel entre Ursula von der Leyen, el Colegio de Comisarios y el Primer Ministro Modi en la cual se ha avanzado en los ámbitos de la Inteligencia Artificial, de las tecnologías 6G y del hidrógeno verde. Además, ha habido una aproximación hacia un potencial Partenariado en Seguridad y Defensa. Cambiar fuente: (Comisión Europea, 2025b).

En noviembre de 2024 ya se celebró una reunión del panel de energía UE‑India vinculado al partenariado entre la UE‑India sobre energía limpia y clima (MEA India, 2024a).

Con ocasión del vigésimo aniversario del Partenariado Estratégico entre UE‑India, miembros del Ministerio de Asuntos Exteriores indio (MEA) y del Servicio Exterior de Acción Europea (SEAE) se reunieron en Bruselas este pasado mes de noviembre para consultas. El enfoque de las discusiones fue amplio con un énfasis en seguridad económica, transición verde, seguridad y defensa, migración, movilidad, Partenariado para la Conectividad, el Global Gateway y el Corredor Económico India‑Oriente Medio‑Europa (India‑Middle East‑Europe Economic Corridor —IMEC—, en inglés) (Servicio Exterior de Acción Europea‑ SEAE, 2024).

La coyuntura actual entre ambos actores es favorable, aunque también incierta, dada la llegada del presidente Trump al poder y la volatilidad existente a nivel global. Es necesario que ambos actores reconozcan sus vulnerabilidades: para India, China constituye actualmente su mayor amenaza mientras que Rusia lo es para la UE, tras la invasión rusa de Ucrania. Existe un claro deseo y necesidad de avanzar en la profundidad de la relación UE‑India dentro de un contexto geopolítico y geoeconómico convulso. La reciente reunión bilateral al más alto nivel entre la UE y el Gobierno indio ha demostrado el interés mutuo en ahondar en una relación más profunda y estratégica. Las reuniones bilaterales prevista para este año son muy bienvenidas y servirán para arrojar luz sobre la evolución de la relación UE‑India.

Hay también un interés mutuo por apostar por los sectores de seguridad y defensa. No en vano, Francia ocupa el tercer lugar como exportador de armas a India, detrás de Israel y Rusia (Wezeman et al., 2024). El interés mutuo en este ámbito ha evolucionado en el tiempo, pese a la percepción histórica india de conceptualizar la seguridad europea a través del prisma de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). Dicha percepción permanece. Sin embargo, el lanzamiento de la Brújula Estratégica para la Seguridad y Defensa de la UE en 2022, combinado con la necesidad de la UE de apoyar a Ucrania unilateralmente contra la invasión rusa, está modificando dicha impresión progresivamente. India ha manifestado también el interés de producir equipos de defensa conjuntamente, como ya está haciendo con EE. UU. o con Francia.

Además, Nueva Delhi ha querido participar en proyectos dentro del marco de la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) de la UE, lo cual está limitado a los Estados miembros o a terceros países que sean miembros de la OTAN o que tengan un acuerdo de seguridad de información con la UE; este no es el caso de la India todavía aunque ya se ha planteado (Blarel, 2024:39). Existe además cierto escepticismo de parte de la UE en cuanto a la posible transferencia tecnológica de doble uso a India, teniendo en cuenta su estrecha relación con Rusia en materia de defensa, entre otras.

En contraste, existe un interés mutuo en desarrollar la cooperación a nivel de seguridad marítima, en particular, en lo relativo a la conciencia del dominio marítimo (maritime domain awareness, MDA en inglés). Tanto la UE como India han incrementado su actividad en dicho ámbito, particularmente en el océano Índico occidental, como reacción a la penetración china en la esfera de influencia india y de otros actores regionales. La UE lanzó en su momento las iniciativas de EUNAVFOR ATALANTA (2008), CRIMARIO I (2014) y II (2020) (Rutas críticas del Indo‑Pacífico) y, más recientemente, EUNAVFOR ASPIDES (2024). Además, ha establecido el Centro de Seguridad Marítima del Océano Indico (Maritime Security Centre Indian Ocean – MSCIO, en inglés) con el fin de monitorear las misiones de EUNAVFOR en la región y las rutas comerciales globales que atraviesan el mar Rojo y el océano Índico occidental.

Como muestra del beneplácito indio en cuanto al creciente interés mostrado por la UE en el océano Índico, la Unión ha sido recientemente aceptada como Socio de Diálogo de la Asociación de Cooperación Regional de los países del océano Índico (IORARC). Además, más recientemente la UE se ha unido a la Iniciativa Oceánica del Indo-Pacífico india (Indo-Pacific Oceans Initiative, IPOI en inglés). (Comisión Europea, 2025a). Es necesario mencionar que Francia ya era miembro de IORARC, mientras que Alemania, Italia y Reino Unido eran ya socios de diálogo. Berlín está mostrando un interés creciente en su compromiso hacia el Indo‑Pacífico; Alemania lanzó en octubre de 2024 su nueva estrategia enfocada en la India - focus on India (The Federal Government Germany, 2024). Nueva Delhi, por su parte, busca socios extraterritoriales, más allá de EE. UU., que apoyen su rol como garante de seguridad del océano Índico frente a la amenaza china en el conjunto del Indo‑Pacífico.

Los ámbitos de los permisos de trabajo y de estudio, además de temas de migración legal cualificada procedente de la India, son de creciente interés para Nueva Delhi y Bruselas.

Reino Unido

La relación entre Reino Unido y la India ha evolucionado sustancialmente desde la llegada de Modi al poder en 2014. Los lazos habían sufrido un estancamiento dada la vinculación de la relación bilateral Reino Unido‑India con el factor Paquistán en relación con la presencia británica en Afganistán vía la OTAN. Además, el Reino Unido ha ido perdiendo influencia y poder estratégico frente a otros países europeos, como Francia, que han sabido ganar terreno en los ámbitos marítimo y de defensa. Alemania también está ganando terreno, como muestra un potencial acuerdo sobre apoyo logístico conjunto con las Fuerzas Armadas indias de cara a garantizar la presencia del ejército alemán en el Indo‑Pacífico (The Federal Government Germany, 2024).

Sin embargo, no hay que olvidar que Reino Unido tiene una diáspora compuesta por 1,9 millones de británicos de origen indio conocida como un puente vivo (Bajpaee, 2024), como epitomiza Rishi Sunak, reciente primer ministro de Reino Unido entre octubre 2022 y julio 2024. De hecho, el alcanzar un acuerdo de movilidad de personas con el énfasis en migración legal cualificada constituye otra de las asignaturas pendientes entre ambos países.

Además, la salida de Reino Unido de la UE en 2020 le ha dotado de independencia de la UE en su política comercial frente a terceros países, incluido India. Esto le ha llevado eventualmente a Reino Unido a poder profundizar en el vínculo histórico entre ambos países de forma más estratégica, incorporando los ámbitos de seguridad y defensa, cambio climático y energía limpia, además de salud y la dimensión comercial, según lo establecido en la Hoja de Ruta 2030 para las relaciones India‑Reino Unido (Foreign, Commonwealth and Development Office - United Kingdom, 2021).

Tras la llegada al poder del actual gobierno laborista liderado por Keir Starmer en julio de 2024, se han relanzado las negociaciones comerciales de cara a un ALC. Este se considera clave para ambos países, teniendo en cuenta que la India es el segundo inversor extranjero en el Reino Unido, mientras que las exportaciones indias a Reino Unido constituyen seis veces más que las exportaciones a Rusia (Bajpaee 2024). El lograr un ALC entre la India y Reino Unido podría poner presión sobre la UE para lograr finalizar sus propias negociaciones para un ALC UE‑India.

Además, la nueva administración británica busca profundizar la cooperación en ámbitos como el cambio climático, la educación, la seguridad y la tecnología (Prime Minister’s Office - United Kingdom, 2024). Merece también la pena resaltar los ámbitos de seguridad marítima y de tecnología, dado su actual importancia geoestratégica no solo para el lazo entre estos dos países, sino también a nivel global.

Teniendo en cuenta la presencia histórica del Reino Unido en el océano Índico occidental, concretamente en Chaigos (Mauricio),⁷ existe el deseo por parte de ambos actores de llegar a una más estrecha cooperación, que podría incluir una triangulación con los países africanos litorales del océano Indico (Alden and Schoeman, 2022). Existen una serie de riesgos crecientes vinculados a la piratería, el terrorismo marítimo, además de la violación de las Zonas Económicas Exclusivas (ZEE) de los países de la región por parte de grandes potencias, incluyendo a China.

Siguiendo el ejemplo de la relación entre la India y EE. UU., el Reino Unido y la India lanzaron en julio de 2024 la Iniciativa de Seguridad Tecnológica con el fin de incrementar su colaboración en tecnologías críticas y emergentes (Foreign, Commonwealth and Development Office - United Kingdom, 2024). Además, con la llegada del primer ministro Starmer, el Reino Unido ha lanzado un Plan de Cambio que integra una parte tecnológica clave basada en Ciberseguridad y en Inteligencia Artificial (AI) con el fin de revigorar el papel de Reino Unido en el mundo, además de relanzar alianzas y partenariados. Dado el rol de India en las nuevas tecnologías y la disponibilidad de personal cualificado, combinado con la escasez de este en el Reino Unido, existe una clara simbiosis en este sentido (Bajpaee 2024). El Reino Unido se sitúa cuarto en el Índice de IA a nivel mundial mientras que India ocupa el décimo lugar, por encima de un gran número de países europeos, incluido España.⁸

España y subregiones de Europa

Además del énfasis en la UE, la India de Modi ha demostrado tener un interés específico en fomentar el lazo con diferentes subregiones de Europa, más allá de los países tradicionalmente líderes de la UE post‑Brexit, Alemania y Francia. El actual ministro de Exteriores indio, S. Jaishankar, alude directamente a dichas subregiones de interés en su libro Why Bharat Matters, resaltando las siguientes: la región mediterránea; la región nórdica, la región de Europa central y oriental, así como la región báltica y el Caúcaso (Jaishankar 2024:99). El enfoque en la región mediterránea tiene una evidente relevancia para España y para su relación bilateral con la India.

Relación India‑países nórdicos

Antes de profundizar en la nueva relevancia de la región mediterránea, quisiera explicar la importancia de otras subregiones europeas. En el caso de los países nórdicos —Dinamarca, Finlandia, Islandia, Suecia y Noruega— se han llevado a cabo dos foros bilaterales oficiales entre India y dichos países en el año 2018 y 2022; entre medias, han tenido lugar diálogos más informales, como ocurre con la UE. Según Henrik Chetan Aspengren, analista senior y líder del Proyecto para las Relaciones Indo‑Nórdicas en el Instituto Sueco para las Relaciones Internacionales (UI), los países nórdicos que históricamente lideran la relación bilateral con India han sido Suecia y Dinamarca, aunque el Acuerdo de Asociación Económica y Comercial entre India y la Asociación Europea de Libre Comercio (European Free Trade Association – EFTA, en inglés) está cambiando la balanza a favor de Noruega.⁹ Sin embargo, fue Dinamarca uno de los tres países escogidos por Modi en su tour europeo del año 2022, junto con Francia y Alemania, siguiendo la visita del primer ministro danés el año anterior (Denmark in India, 2022).

En conjunto, los países nórdicos desean incrementar su cooperación con India dando prioridad a la integración en las cadenas de valor, además de a las oportunidades que ofrece el gran mercado indio a las empresas nórdicas. Hay también un deseo de cooperación política en manejar los retos globales conjuntamente, aunque hay cierta reticencia hacia elevar la relación a un nivel más estratégico dados los estrechos lazos que unen a Rusia con la India. Según Aspengren, hay una particular aprehensión en lo que a seguridad y defensa se refiere vinculado con el potencial uso dual de las tecnologías, sobre todo, en el marco de la percepción pública nórdica de una India cada vez más próxima a Rusia. Aun así, la industria de defensa nórdica sigue activa en este sentido y, por ahora, no ha habido amago de reducir la relación con India, aunque podría ir en su detrimento a medio/largo plazo.¹⁰

El mayor interés convergente se centra en las tecnologías verdes, la energía limpia y la diversificación energética (Battacharya 2022). Aun así, la agenda es más amplia. Aspengren destaca como India ve en los países nórdicos una oportunidad de inversión, de cooperación tecnológica y comercial, además de poder optimizar el empleo y el talento local. Seguramente se vea más colaboración en un futuro en los ámbitos de la seguridad marítima, los bienes comunes, además del sector espacial¹¹. No hay que olvidar que los países nórdicos son clave para la política india del Ártico, así como India es crucial para la potencial contratación de mano de obra cualificada en los países nórdicos, dada su escasez.

Relación India‑Europa central y del este

El atractivo de Europa central y del este para Nueva Delhi tiene un componente geoestratégico, ya que constituye una vía de entrada de las exportaciones indias a Europa. Tras la invasión rusa de Ucrania, India ha entendido también el papel que juega la región como amortiguador entre Rusia y Europa occidental. Sin embargo, hay claras divergencias en cuanto a la naturaleza de la relación con Rusia se refiere tras la invasión rusa de Ucrania. No en vano, Modi visitó Kiev en agosto de 2024 con el fin de equilibrar la percepción generalizada de su apoyo indiscriminado a Rusia —incluyendo económicamente— tras su caluroso saludo al presidente Putin en su visita bilateral oficial a Moscú en julio 2024. El hecho de que el presidente Zelensky propusiera a India como país anfitrión de una segunda cumbre para la paz en Ucrania apunta al poder basculante de este país, al que se hizo referencia inicialmente. Merece la pena destacar también que mientras Rusia fue el primer proveedor de armas a India entre 2019‑2023, Nueva Delhi fue el tercer receptor de armas de Ucrania por detrás de China y Arabia Saudí (Wezeman et al., 2024).

Polonia y la República Checa lideran los lazos con India en la región, teniendo ambos países una relación histórica con Nueva Delhi. Polonia celebró en 2024 los setenta años desde el establecimiento de las relaciones, remontando esta al año de independencia de India en el caso de la República Checa. Polonia constituye la mayor economía de la región, además del mayor socio comercial de India a nivel regional (MEA India, 2024b). La visita de Modi a Polonia el año pasado sirvió para concluir un partenariado estratégico, además de un plan de cooperación a cinco años, apuntando así al deseo mutuo de profundizar en la relación en los ámbitos de energías renovables, de las tecnologías de la información y de la exploración espacial (Kugiel, 2024a). La India ha firmado también un partenariado en innovación con la República Checa en 2024, el cual se selló con la visita del primer ministro checo a India a principios del año pasado (Embassy of the Czech Republic in New Delhi, 2024).

Por otro lado, Nueva Delhi es consciente del intento de penetración china de la región a través de la Iniciativa de 16+1 lanzada por Beijing en 2012 (Grieger, 2018) combinada con la posterior Iniciativa de la Franja y la Ruta (Belt and Road Initiative, BRI, en inglés), incluyendo a los países bálticos. Grecia se uniría más tarde a la iniciativa dando lugar a 17+1. Sin embargo, esta acabo por perder relevancia con la salida de Lituania y el enfriamiento de las relaciones entre la UE y China tras haber tildado la Comisión Europea a Beijing de «competidor estratégico» en 2019 (Comisión Europea, 2019). A partir de ahí, la UE comenzó a mostrar una postura más hostil frente a Beijing, la cual le llevaría a denominarlo un «rival sistémico». Dicha evolución se ha visto con buenos ojos desde el punto de vista de Nueva Delhi que ha interpretado la Iniciativa de 17+1 de Beijing como un intento más de lograr influencia global, además de perseguir una estrategia de «Divide y vencerás» frente a los Estados miembros de la UE.

Relación India‑región mediterránea

La tercera subregión que merece la pena resaltar es la región mediterránea, dentro de la cual Nueva Delhi está intentando reforzar lazos tanto con Italia y Grecia, como con España. No en vano, los dos últimos invitados de honor del conocido foro del Diálogo de Raisina —organizado anualmente por la Observer Research Foundation (ORF) en Nueva Delhi— han sido la primera ministra italiana, Georgia Meloni y el primer ministro griego, Kyriákos Mitsotákis, en 2023 y 2024, respectivamente. Además, cabe destacar que tanto Grecia como Italia juegan un papel clave en el futuro despliegue de IMEC que unirá a India con el Sur de Europa atravesando Oriente Medio, más concretamente, los puertos de Mumbai y Mundra con el puerto de Piraeus en Grecia, pasando por Jebel Ali (Emiratos Árabes Unidos) y Haifa (Israel) (Ghanem y Sánchez‑Cacicedo, 2024).

Ha habido una revitalización de los lazos entre la India e Italia en los últimos años. Ambos países desean elevar su partenariado estratégico como demuestra su nuevo Plan Conjunto de Acción Estratégica 2025‑2029, el cual acordaron durante la última reunión del G20 en Brasil en noviembre 2024. En dicha Estrategia se delinean ámbitos de cooperación muy estratégicos, más allá de movilidad sostenible, procesamiento de alimentos, productos agrícolas, maquinaria y farmacéuticas. Cabe resaltar la mención específica de IMEC, así como de las tecnologías críticas y emergentes, el sector espacial, la transición energética, además de cooperación en seguridad marítima. Roma y Nueva Delhi también han firmado un Partenariado Estratégico para la Transición Energética específicamente. Resaltan también la cooperación en materia de inmigración irregular, además de a nivel de movilidad de personas vinculado con intercambios educativos y culturales (MEA India, 2024c).

Existen muchos paralelismos entre la evolución reciente de la relación entre Italia e India y la de Atenas y Nueva Delhi. Grecia e India han firmado también un partenariado estratégico, habiendo tenido lugar visitas al más alto nivel político comenzando por la visita oficial del primer ministro Modi en 2023, seguida de la del primer ministro Mitsotakis al año siguiente. Esto refleja el claro interés mutuo en profundizar en la relación, teniendo en cuenta el potencial del mercado indio a ojos del Gobierno griego, además de la ubicación estratégica de Grecia como puerta de entrada al Mediterráneo oriental.

La cooperación en este caso tampoco es meramente de carácter comercial, sino que está adquiriendo tintes más geoestratégicos. Así, resaltan IMEC como eje clave en la conectividad entre la India y Europa, además de permitir la inversión india en Grecia vinculada a puertos, logística, el transporte marítimo y las cadenas de suministro. Resaltan también la introducción de la interfaz de pagos unificados indio (unified payments interface, UPI en inglés) en el sistema financiero griego para facilitar la transferencia de dinero entre ambos países. El componente geoestratégico viene implícito en el interés en cooperar en los sectores espacial y científico —nanotecnología, biotecnología y tecnologías limpias—. Destacan también el gran potencial de colaboración en la provisión de servicios digitales de gobernanza, de telemedicina y de la educación digital a través de las nuevas tecnologías críticas (MEA India, 2024d).

Relación con España

Como en el caso de Italia y Grecia, hay un claro interés mutuo en elevar la relación entre Madrid y Nueva Delhi a un plano más estratégico, además de intentar alcanzar una mayor trascendencia comercial para ambos países. La visita oficial del presidente Sánchez a India a finales del 2024, la primera visita de un presidente español al país en dieciocho años ha supuesto un gran impulso al deseo por parte de ambos países de renovar las relaciones bilaterales. Cabe resaltar que el primer ministro Modi visitó España en el año 2017 y, muy recientemente, también lo hizo el actual ministro de Exteriores indio, S. Jaishankar.

En su visita a España a principios de este año, Jaishankar resaltó la creciente importancia de España para Nueva Delhi en base a su pertenencia a la región mediterránea, como país miembro de la UE, además de vinculado a su faceta iberoamericana. España es uno de los grandes inversores en América Latina con una presencia sustancial de empresas líderes españolas en la región. En cuanto a los intereses sectoriales, destacó el sector automovilístico, el procesamiento de alimentos, la tecnología verde y el ámbito de defensa (Diálogo España‑India, 2024).

La reciente inauguración de la nueva planta de ensamblaje final de aeronaves C‑295 para el Ejército de Aire indio ha supuesto un hito en la relación bilateral. Se trata además de la primera aeronave C‑295 de fabricación local, fruto de la iniciativa Make in India, que simboliza el interés en cooperar en transferencia tecnológica de ambos países (La Moncloa, 2024). Este fenómeno se ha dado también con la fabricación conjunta del radar Lanza 3D para uso naval. Además, se están barajando colaboraciones futuras para la fabricación conjunta de submarinos (Alvear‑Garijo, 2023). Este interés mutuo en el sector de seguridad se extiende al ámbito de ciberseguridad.

Existe también el deseo de cooperar a nivel económico, dado el gran potencial comercial de India, además de a nivel de educación, del intercambio cultural, del turismo y de los lazos entre pueblos. Además, hay un interés muy sustancial por parte de Nueva Delhi de fomentar el aprendizaje del español en India, ya que se considera un activo para la visión global del país, además de para su acceso a los mercados latinoamericano y estadounidense, eventualmente (Alvear‑Garbijo, 2023). Tras el lanzamiento de la Nueva Política de Educación (National Education Policy‑NEP, en inglés) de India en 2020, el idioma español se ha introducido oficialmente en el sistema de educación pública para fomentar su aprendizaje (Ibid.).

Finalmente, Jaishankar resaltó en su reciente visita a España el concepto de Global Workplace vinculado al área tecnológica en la cual se podría fomentar mucho más la formación de mano de obra cualificada y la movilidad del talento entre ambos países. Según el propio ministro de Exteriores indio, España debería de facilitar más la concesión de visados a ciudadanos indios ya que actualmente es de los países de la UE que más trabas pone en este sentido (Diálogo España‑India, 2025). Esto, sin duda, dificulta el estrechar los lazos entre los dos pueblos, además de limitar el gran potencial de la relación bilateral entre ambos países.

Potencial por explotar

Tanto Europa como India tienen mucho que ganar trabajando en esa tercera vía que ambos persiguen de cara a lograr una multipolaridad algo más ordenada. Hay que tener en cuenta que actualmente se está produciendo una transición del orden mundial convulsa. Con el regreso del presidente Trump al poder, lograr consolidar una estrategia de supervivencia geopolítica se convierte en un imperativo, dada la previsible exacerbación de la tendencia a la bipolaridad fomentada por EE. UU. y China.

Va a ser clave para el futuro de la relación entre Europa e India el profundizar todavía más en un enfoque geoestratégico que incluya las tecnologías críticas y emergentes, teniendo que estar preparados para negociar regulaciones y estándares en los ámbitos digital, de tecnología crítica y de tecnología verde. El gobierno de Modi está desplegando una clara estrategia de fomento de diferentes partenariados estratégicos con diferentes países europeos, por ejemplo, el de innovación con la República Checa, el del agua con los Países Bajos o el de transición energética con Italia (Kugiel, 2024b). Los grandes avances conseguidos entre la Administración de Biden y el Gobierno de Modi vinculados a la Iniciativa sobre las Tecnologías Críticas y Emergentes (Initiative for Critical and Emerging Technologies, ICET en inglés), concluida en 2023, podrían servir de modelo a seguir para Europa. La existencia del UE‑India CCT supone un gran paso que hay que capitalizar en los próximos años de cara a lograr una mayor competitividad por ambas partes, también de cara a fomentar la conectividad en el Indo‑Pacífico.

Cabe resaltar que el Indo‑Pacífico es la ruta principal de tránsito comercial entre Europa y Asia vía Oriente Medio. Es aquí también donde se encuentran las principales vías de comunicación marítimas claves para el flujo de materias primas (incluidos los hidrocarburos, fertilizantes, alimentos) y algunos de los principales puntos de estrangulamiento clave, como el estrecho de Bab‑el‑Mandeb. Tanto Europa como India persiguen garantizar el acceso a dichas vías, clave para el comercio mundial y las cuales también buscan asegurar otras potencias como China, Rusia o EE. UU. El despliegue de la Global Gateway de la UE y la Iniciativa de los Océanos del Indo‑Pacífico india (Indo‑Pacific Oceans Initiative, IPOI ) demuestran la relevancia estratégica de la conectividad.

Además, hay un claro énfasis en fomentar la cooperación conjunta a nivel de seguridad marítima entre la UE e India, así como entre algunos de los Países miembros y la India. Francia, sin duda, lleva la cabecera dada su presencia física histórica como poder residente en el océano Índico. Aun así, otros países europeos, como Alemania, España, Grecia o Italia, están buscando ganar más terreno en este ámbito.

Por último, la necesidad de mejorar la movilidad de estudiantes, así como de mano de obra cualificada es de vital importancia para la relación entre India y Europa. Hay que facilitar el régimen de visados para permitir más movimiento de trabajadores cualificados en sectores con escasez. Este ha sido el caso del sector de los semiconductores en los Países Bajos, que está fomentado un programa de formación conjunta para expertos de Países Bajos y de India (Indo‑Dutch Online Semicon School, 2024).

Conclusiones

A lo largo de estas líneas he querido resaltar la evolución reciente de las relaciones entre India y la UE, además de los nuevos protagonistas europeos, más allá de Alemania y Francia. El hecho de que la primera visita oficial del 2025 de la nueva Comisión Europea de Ursula von der Leyen haya sido a India con el fin de ampliar la relación a más ámbitos estratégicos es altamente significativo. Sin embargo, el potencial de colaboración es mucho mayor, teniendo en cuenta el valor económico de India como mercado, además de como contrapeso a China, sin olvidar su riqueza cultural. El rango de colaboraciones sectoriales con India es cada vez más amplio, teniendo un creciente carácter geoestratégico, como se ha podido comprobar con las distintas colaboraciones bilaterales entre India y sus socios detalladas en este capítulo.

Dada la tendencia transaccional que domina el ámbito internacional actualmente, cabe esperar que el nuevo mandato del presidente Trump exacerbe esta coyuntura. De ahí, que se den las circunstancias ideales de cara a fomentar unos lazos aún más estrechos entre Europa e India. Además, es previsible que la administración estadounidense busque acercarse a Moscú como contrapeso a Beijing, lo cual podría darle más legitimidad a Nueva Delhi en su relación con Rusia. Aun así, la percepción de vulnerabilidad frente a Rusia de parte de Europa y a China de parte de India es una de las variables más delicadas de la relación bilateral, que hay que manejar óptimamente de cara al futuro.

Sería una gran oportunidad perdida el no aprovechar el gran potencial de la relación bilateral entre India y Europa, incluyendo a España. No por ello se deben perder de vista los retos estructurales del país, incluyendo la desigualdad de riqueza y el riesgo de un discurso aún más étnico‑nacionalista que domine la política doméstica. Es evidente también que la transición en el orden mundial está empujando a Europa a ser mucho más pragmática y a seguir un camino cada vez más alienado con el multialienamiento de Nueva Delhi. Se trata por ello de un momento particularmente favorable de cara a elevar la convergencia de intereses entre Europa e India, incluyendo en las agendas comercial, de transición verde, de transición digital y de tecnologías críticas.

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