IEEE. Madagascar y las protestas juveniles. Nuevos retos para la Unión Europea

Introducción

Bangladés, Nepal, Marruecos y Perú son solo algunos de los países en los que los jóvenes han salido a las calles para protestar contra la corrupción, la censura, los bajos niveles de seguridad, entre otros motivos. A esta ola de descontento se sumó, en septiembre de 2025, Madagascar. En las pancartas de las manifestaciones aparecían frases como «L’eau et l’électricité, ce n’est pas du luxe. C’est un droit» (El agua y la electricidad no son un lujo, son un derecho) haciendo alusión a los cortes diarios que sufre la población de ambos recursos; o «Ils méprisent nos écoles car leurs enfants étudient ailleurs» (Desprecian nuestras escuelas porque sus hijos estudian en el extranjero).

Estas protestas, al igual que ha ocurrido en otros países como Bangladés o Nepal, han propiciado el fin de una polémica presidencia, encarnada en la figura de Andry Rajoelina. Una vez más, el relevo gubernamental lo ha tomado el ejército, en esta ocasión encabezado por el coronel Michaël Randrianirina, jefe del CAPSAT (Corps d'Armée des Personnels et des Services Administratifs et Techniques).

No obstante, la situación no es nueva. Desde que Madagascar se independizó de Francia en 1960, presidentes y protestas se han sucedido, dando lugar a gobiernos de transición dirigidos por militares, lo que evidencia una debilidad estructural cuyas características reposan sobre una descolonización no finalizada, la corrupción de sus dirigentes, la precariedad en la que vive la población, pese a las riquezas de la región, entre otros factores.

La comunidad internacional no es ajena a lo que ocurre en Madagascar y, entre las miradas atentas, se encuentra la de la Unión Europea. En efecto, Bruselas lleva colaborando con Madagascar desde hace décadas, véase el Acuerdo de Lomé¹ (1975). La denominada Comunidad Económica Europea se instaló en la Gran Isla con el propósito de ayudar a la antigua colonia francesa en el periodo de independencia. Desde entonces los acuerdos se han multiplicado: económicos, pesqueros, educativos, medioambientales, incluyéndose además en el proyecto Global Gateway, lanzado en 2021.

En la celebración de los 60 años de colaboración, el embajador de la delegación europea en Madagascar y Comores, Giovanni Di Girolamo afirmó que:

Las dimensiones son múltiples y no dejan de ampliarse, como demuestra el Acuerdo de Samoa (2023): medioambiente, paz y seguridad, migraciones, etc. Sin embargo, los recursos que posee la Gran Isla, así como su situación estratégica —junto al canal de Mozambique— han llevado a que países como China o Rusia se hayan interesado también en esta zona del océano Índico.

Por lo tanto, para entender cuáles son algunos de los desafíos a los que tendrá que hacer frente la Unión Europea tras las revueltas y el fin de la presidencia de Andry Rajoelina, se analiza, en primer lugar, brevemente, la historia de Madagascar, tras una independencia en la que todavía queda por resolver la situación de las islas Éparses; las reivindicaciones de la juventud; posteriormente, la relación entre Bruselas y Antananarivo, para finalizar con las pretensiones de China y Rusia.

De Philibert Tsiranana a Andry Rajoelina

La situación actual de Madagascar refleja los problemas que han surgido en los sesenta y cinco años transcurridos desde su independencia. Dado que abordar las políticas de cada uno de los presidentes desviaría el objetivo del presente análisis, bastará una breve aproximación a Philibert Tsiranana (1960-1972) y Andry Rajoelina (2009-2014; 2018- 2025), primer y último presidente destituido, para entender las sucesivas crisis que ha sufrido el país, siendo las más destacadas las de 1972, 1991, 2002, 2009 o 2025.

La presidencia de Philibert Tsiranana contó con unas características fácilmente reconocibles en sus sucesores.

En primer lugar, sus políticas adquirieron un carácter continuista, inspirado en el modelo francés, como se puede constatar en la redacción de la Constitución: el tipo de administración (sufragio universal de siete años, descentralización administrativa)³, el uso prioritario de la lengua francesa, incluso en la enseñanza, y la prevalencia de la firma de acuerdos entre Madagascar y Francia.

Con el tiempo, al legado colonial prolongado se unió la negligencia en las políticas sociales, lo que desembocó en una crisis económica⁴ y social. En 1972 se iniciaron unas protestas juveniles que dieron lugar a una huelga general. El resultado fue la cesión del poder de Tsiranana al general Ramanantsoa, el 18 de mayo de 1972⁵, una serie de sucesos que guardan similitudes con el fin de mandato de otros muchos presidentes de la Gran Isla, incluido a Rajoelina.

En efecto, el final del último presidente derrocado también tiene su origen en unas protestas juveniles, y su salida ha dado lugar a la creación de un gobierno militar de transición. Además, al igual que sus predecesores, Rajoelina cuenta con una trayectoria salpicada de polémicas. Dos episodios pueden ejemplificar esta afirmación.

El primero se sitúa en el año 2009 cuando Marc Ravalomanana, presidente⁶ de Madagascar, decide cerrar el canal de televisión de uno de sus rivales, Rajoelina, en aquel momento alcalde de la capital. Este último, reunió a miles de personas para pedir la dimisión del presidente y creó un gobierno paralelo de transición (Haute Autorité de la Transition, HAT). La comunidad internacional interpretó el gesto como un golpe de Estado⁷. La tensión aumentó hasta el punto en que Ravalomanana optó por ceder el poder a tres generales, quienes se lo transmitieron seguidamente a Rajoelina, quien permaneció en la presidencia desde 2009 hasta 2014.

La segunda ocasión se produjo con las elecciones de 2023, en las que se descubrió que el político había adquirido la nacionalidad francesa, un requisito que le inhabilitaba para presentar su candidatura, pero que no le impidió seguir con sus propósitos. Es decir, Andry Rajoelina ocupó la presidencia del gobierno en dos ocasiones, marcado por las irregularidades.

En resumen, el empobrecimiento de la sociedad y la falta de oportunidades, la corrupción, los presidentes derrocados tras protestas y los gobiernos militares de transición son los elementos que caracterizan la historia de la Gran Isla, así como el colonialismo prolongado. Reflejo de ello son las islas Éparses.

Francia y las islas Éparses

El 26 de junio de 1960, Madagascar inició su independencia, sin embargo, apenas tres meses antes —el 1 de abril de 1960⁸— París aprobó un decreto para que las cinco pequeñas islas que se administraban desde Madagascar pasaran a estar bajo la autoridad del prefecto de la Reunión, quedando así fuera del acuerdo. Actualmente, forman parte de las Tierras Australes y Antárticas Francesas (TAAF). Denominadas Trompelin, Gloriosas, Juan de Nova, Europa y Bassas de India, son conocidas como Islas Éparses⁹ y representan 640.400 km² de espacio marítimo y un gran potencial de petróleo offshore.

Los jóvenes y su influencia en la geopolítica

Las protestas de los jóvenes nacidos a finales del siglo XX y principios del siglo XXI (pertenecientes a la denominada generación Z) han acaparado las portadas de los periódicos en estos últimos años y particularmente durante el año 2025.

Algunos de los titulares se originaron en 2022, en concreto en Sri Lanka¹⁰, cuando estos jóvenes se lanzaron a las calles, cansados de la crisis económica y de la corrupción, lo que propició la caída de la familia Rajapaksa; en 2024 le llegó el turno a Bangladés y a su presidenta Sheikh Hasina. En 2025, las protestas se han multiplicado, alcanzando a países de los cinco continentes. Por ejemplo, en Nepal se manifiestan por el bloqueo de veintiséis plataformas, entre las que se encontraba Facebook o X, teniendo como resultado la dimisión del primer ministro KP Sharma Oli; en Marruecos reivindican mejoras en educación, sanidad y el fin de la corrupción; en Perú, terminar con la inseguridad creciente y la crisis política. La lista continúa: Filipinas, Kenia o Nepal.

Esta ola de protestas cuenta con similitudes: jóvenes sin oportunidades ni derechos básicos garantizados, como la salud o la educación, cansados de la corrupción, y que se organizan a través de las redes sociales¹¹. Un símbolo les identifica: una bandera inspirada en el manga japonés de 1997 One Piece. Aunque las órdenes de represión han provocado muertos, heridos y detenidos, estas protestas han logrado derrocar presidentes, impulsar cambios legislativos y obtener propuestas de mejora por parte de algunos gobiernos.

Así, los jóvenes malgaches salen a las calles para protestar por los cortes de agua y electricidad, pidiendo además la dimisión del presidente. En el transcurso de los acontecimientos, una parte del ejército se une a los manifestantes, repitiéndose el esquema habitual: derrocamiento del presidente y gobierno de transición militar. En efecto, el presidente Andry Rajoelina es derrocado y el gobierno de transición lo dirige el coronel Michaël Randrianirina¹². El militar, jefe del CAPSAT (Corps d'Armée des Personnels et des Services Administrativos et Techniques), promete en su discurso romper con el pasado y reformar el sistema administrativo socioeconómico.

En este contexto, en Madagascar, además de manifestarse, los jóvenes han redactado una carta y una hoja de ruta en la que se establecen los pilares del movimiento y los pasos que debe seguir la construcción del nuevo gobierno.

Respecto a la «carta», el preámbulo dice así:

Por otro lado, la «hoja de ruta», en la que se explica que el Directorio de transición militar-civil no es un golpe de Estado, sino un medio para restaurar la estabilidad, insiste en la recuperación de los recursos naturales y en devolver al pueblo su poder. Dos de los párrafos de dicha hoja permiten reforzar la tesis del presente análisis, estos son:

El segundo apartado, titulado «Relaciones internacionales», señala:

Por lo tanto, según la hoja de ruta, se llevarán a cabo revisiones en las relaciones internacionales. Aunque son numerosos los países con los que se han firmado acuerdos bilaterales, a continuación se presentan algunos de ellos.

Acuerdos y desacuerdos: la Unión Europea, China y Rusia

Actualmente, Madagascar se sitúa, según el Programa Mundial de Alimentos, entre los países con los ingresos más bajos y los niveles de hambre más preocupantes, ocupando en 2022 el puesto 173 de 191 en el índice de desarrollo humano y el 119 de 121 según el índice global del hambre. Así, dicho programa señala pobreza endémica, inseguridad alimentaria, dependencia de la agricultura de subsistencia y exposición de la isla a los efectos del cambio climático (ciclones, sequías, inundaciones)¹⁶.

Estas cifras contrastan con las riquezas que posee el país, concentrándose en 2023 sus principales exportaciones en el níquel y sus manufacturas, café, té, hierba mate y especias, prendas y complementos de vestir de punto, minerales metalíferos, escorias y cenizas¹⁷. Sus principales clientes fueron Francia, EE. UU. o la República de Corea, mientras que sus principales proveedores fueron China, Omán o la India como muestra la siguiente tabla:

Por otro lado, su situación geoestratégica le otorga un valor añadido, ya que se encuentra junto al canal de Mozambique, un pasaje marítimo esencial que conecta Europa y Asia y por el que transitan alrededor de 5.000 barcos al año¹⁸. En consecuencia, la Gran Isla concentra intereses energéticos, comerciales y políticos.

La Unión Europea

Las protestas y el cambio de régimen en Madagascar están siendo observados de cerca por la Unión Europea. Entre los motivos se encuentran los numerosos acuerdos que Bruselas ha firmado con Antananarivo y que, según los acontecimientos, algunos podrían ser suspendidos —definitiva o temporalmente—, como ocurrió durante la crisis de 2009. La toma de poder de Andry Rajoelina fue considerada por Bruselas como un golpe de Estado y, aplicando el artículo 96 del Tratado de Cotonou, se suspendieron las ayudas al desarrollo de la Gran Isla hasta encontrar una solución¹⁹.

Algunos ejemplos de relaciones bilaterales son, entre otros, el Acuerdo de Samoa²⁰, firmado en 2023 entre la Unión Europea y los países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP, en adelante), el cual se orienta a seis ámbitos prioritarios: derechos humanos y democracia, paz y seguridad, desarrollo, migración y movilidad, cambio climático y crecimiento económico. Este acuerdo sustituye al Acuerdo de Cotonou²¹, firmado en el año 2000, cuyo objetivo fue erradicar la pobreza, contribuir a la integración gradual de los países ACP en la economía mundial, basándose en la cooperación para el desarrollo, la cooperación económica y comercial, y la dimensión política²².

No menos importantes son los acuerdos pesqueros que se han sucedido durante décadas²³. Uno de los últimos firmados es el «Acuerdo de Colaboración de Pesca Sostenible entre la Unión Europea y la República de Madagascar» (2023), a partir del cual se permite la pesca a 65 buques de la Unión Europea: treinta y dos cerqueros atuneros, trece palangreros de superficie de arqueo bruto superior a cien y veinte palangreros de superficie de arqueo bruto inferior o igual a cien²⁴.

Finalmente, la iniciativa Global Gateway, lanzada en diciembre de 2021 por Bruselas, cobra gran protagonismo si se considera su financiación, de aproximadamente 300.000 millones de euros, y su finalidad: «Promover vínculos inteligentes, limpios y seguros en los sectores digital, de la energía y del transporte, y reforzar los sistemas de salud, educación e investigación en todo el mundo²⁵». Se trata de un proyecto con relevantes implicaciones geoestratégicas, en la medida en que busca reforzar la presencia europea en regiones donde también se desarrolla la Iniciativa de la Franja y la Ruta (Belt and Road Initiative) impulsada por China²⁶.

Así, el Global Gateway está desarrollando numerosos proyectos en Madagascar²⁷, más concretamente en once temáticas, entre las que se encuentra: democracia y derechos humanos, medio ambiente y recursos naturales, apoyo a la sociedad civil y a la juventud o la sociedad del conocimiento.

China: Belt and Road Initiative

Las relaciones bilaterales con China cuentan con un largo recorrido²⁸. En 1958, se abrió el Consulado de la República Popular en Tananarivo, llegando el primer acuerdo comercial en 1963. Los ámbitos económicos en los que se desarrolla son numerosos: agricultura, pesca, energía, infraestructuras, cimiento, textil, banco, sanidad, telecomunicaciones o petróleo²⁹. Además, estas relaciones bilaterales se han visto reforzadas en el marco de la Belt and Road Initiative, puesto en 2013 con el propósito de unir económicamente Europa a China, y con presencia en Madagascar desde 2017.

Rusia frente a la françafrique

Las relaciones bilaterales entre Madagascar y Rusia comenzaron el 29 de septiembre de 1972, cooperando en sectores como la sanidad (envío de medicamentos, formaciones), la seguridad (formación de militares y policías malgaches), el sector agrícola o la educación (becas, intercambios), según la información que proporciona la asociación «Los amigos de Rusia en Madagascar³⁰». Esta cercanía adquiere mayor relevancia en un momento en el que se está produciendo un «rusianismo»³¹ en el continente africano. Por este motivo, la reunión celebrada el 16 de octubre entre la delegación de la Embajada de Rusia en Antananarivo y el recién formado gobierno de transición del coronel Michaël Randrianirina, despertó cierto recelo.

Conclusiones

Las protestas en Madagascar, iniciadas en septiembre de 2025, son el resultado de una crisis estructural de carácter político, social y económico que afecta al país desde su independencia en 1960 y que perdura hasta la actualidad.

Los sucesivos presidentes no han mostrado una voluntad real para dar respuesta a la pobreza, la falta de oportunidades de los jóvenes y los problemas de acceso a la educación y la sanidad, a pesar de las riquezas con las que cuenta la Gran Isla.

Por otro lado, persiste un sentimiento de descolonización inconclusa, cuyo ejemplo más visible es la administración de las islas Éparses por parte de Francia.

Así, una vez más, las protestas han recorrido el país, en esta ocasión como consecuencia de los continuos cortes de agua y electricidad, además de la corrupción.

El resultado: una treintena de muertos y heridos, la salida del presidente Andry Rajoelina del país, un puesto ocupado inmediatamente por la élite militar, y el inicio de un nuevo periodo de incertidumbre en el que la Unión Europea, presente en la Gran Isla desde hace más de seis décadas, deberá estar atenta a los movimientos de múltiples actores si lo que desea es preservar y continuar con los proyectos y acuerdos que le unen a Antananarivo.

En primer lugar, queda por ver si Michaël Randrianirina va a mantener las promesas que pronunció en la investidura, en las que se comprometía con el cambio, o si por el contrario va a seguir el mismo camino que sus antecesores.

Además, los movimientos de China también serán importantes, ya que, además de ser el principal país proveedor, Madagascar se sitúa en el recorrido de la Belt and Road Initiative, al igual que el Global Gateway de la Unión Europea.

Por su parte, Rusia no va a perder la oportunidad de incrementar su influencia, tal y como está haciendo con el resto de colonias francesas.

Finalmente, la carta y la hoja de ruta elaboradas por la juventud cobran una gran importancia, ya que entre las ideas principales se encuentran la soberanía de Madagascar, restringir la influencia externa y revisar los acuerdos a nivel internacional. Unas propuestas cargadas de buenas intenciones que solo el tiempo mostrará si son factibles o una utopía.