IEEE. El Departamento del Trabajo del Frente Unido (DTFU) «herramienta líquida» del Partido Comunista de China (PCCh)

Antecedentes: un frente con «características chinas».

En diciembre de 1921, el Comité Ejecutivo de la Internacional Comunista (Komintern) formuló originalmente la política del frente único. Sus inicios se sitúan en la época de la revolución rusa dirigida por Lenin. La citada política se sustentaba en la unión al más alto nivel posible de las organizaciones obreras para enfrentar al capitalismo. En su formulación garantizaba a los participantes en la revolución autonomía y libertad en el planteamiento de sus tesis².

En 1922, la dirección del Partido Comunista de China (PCCh) no se mostraba de acuerdo con esa política. Su voluntad era la de actuar de manera independiente como partido organizando e instruir a las masas de cara a la toma del poder por el proletariado. Pese a ello, el 1 de julio de 1922 se reunió el II Congreso del PCCh en el que se aprobaron tanto los estatutos como la adhesión al Komitern, todo ello sin la participación de Mao Zedong. Años después diría: «olvidé el nombre del lugar de celebración»³.

Auspiciado por la URSS, y pese a las reticencias de Mao, en 1924 se formó el Primer Frente Unido entre el PCCh y su rival el Kuomintang (KMT) liderado por de Chiang Kai-shek. Tres años después esa alianza llegó abruptamente a su fin con el ataque masivo del KMT contra el PCCh lo que derivó en el repliegue comunista conocido como «Larga Marcha». En 1937 se anunció el Segundo Frente Unido para combatir la invasión japonesa. Este Segundo Frente, permitió al PCCh reorganizar sus estructuras, tanto políticas como militares⁴.

El 5 de enero de 1939, la dirección del PCCh, decidió organizar el «Departamento del Frente Unido Central» emitiéndose, el 20 de marzo de ese mismo año, las «Instrucciones sobre el trabajo del Frente Unido» en la que se urgía a los distintos niveles organizativos que pusiesen en marcha el Departamento del Frente Unido. En marzo de 1943, el PCCh estableció que el Comité de Organización del Comité Central del Partido, dependiente del Buró Político Central y del Secretariado, debería supervisar el trabajo del Departamento de Trabajo del Frente Unido Central⁵.

A finales de 1946, el Comité Central del PCCh impulsó la labor del «Departamento de Trabajo Urbano» con el fin de estudiar y gestionar las zonas que habían estado bajo control del KMT. El 24 y el 26 de septiembre de 1948, el Comité Central del PCCh decidió «renombrar el Departamento Central de Trabajo Urbano como Departamento de Trabajo del Frente Unido Central, para administrar el trabajo en las áreas controladas por el KMT, el trabajo sobre las minorías étnicas nacionales, el trabajo del frente unido del régimen, el trabajo sobre los chinos de ultramar y el trabajo de enlace con los partidos hermanos en el Este». Para el Comité Central del PCCh, las funciones básicas del Departamento de Trabajo del Frente Unido (DTFU) eran «comprender la situación, dominar las políticas, ajustar las relaciones y organizar al personal»⁶.

En este punto, tal vez no estaría por demás deslindar una serie de conceptos:

• El «Frente Unido» es una coalición de grupos e individuos cuyos esfuerzos convergen con los objetivos del PCCh.
• El «trabajo del Frente Unido» es la labor desplegada por el PCCh para el fortalecimiento y la expansión del Frente Unido.
• El «Departamento de Trabajo del Frente Unido» es una sección que depende directamente del Comité Central del PCCh que ejecuta y coordina el trabajo del Frente Unido⁷.

Así las cosas, entre los años 1949 (fundación de la República Popular China, RPCh) y 1956, el DTFU orientó sus esfuerzos a tratar de integrar en el nuevo sistema a los pocos ricos que no habían abandonado el país y a las clases medias urbanas para tratar de minimizar la perdida de talentos de la que adolecía la RPCh. A partir de 1978, un impulso similar motivó al DTFU para, con el fin de revitalizar la economía de la RPCh, atraer a su órbita a aquellos sectores con capital económico y/o intelectual que sobrevivieron a las purgas de Mao. Antes de estas incluso ya se trató de influir en la diáspora china para aprovechar sus conexiones con el fin de proporcionar mercados de bienes y buscar la inversión económica que precisaba la industria china.⁸

Tras el ascenso al poder de Deng Xiaoping en 1978, el DTFU experimentó una revitalización sostenida en el tiempo. Sus esfuerzos fueron dirigidos a buscar la convergencia con los intereses del PCCh de nuevos grupos de interés derivados de la reforma experimentada por la economía china. En este segmento tenían cabida el nuevo empresariado, letrados o personal de trabajo de empresas extranjeras. De esta manera, el DTFU colabora con la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCP) que al igual que la Asamblea Popular Nacional de China (ANP) se reúne de manera anual. Aunque la CCP hace recomendaciones al PCCh, carece de poder ejecutivo⁹.

Actualmente, el DTFU se sitúa en el Secretariado del PCCh en cuyo frente está Cai Qi, miembro del Politburó del PCCh¹⁰. Por tanto, el DTFU no trabaja stricto sensu para el Gobierno, sino que sirve directamente al PCCh, un partido, que en palabras del reputado sinólogo Xulio Ríos: «…tiene una visión pronunciadamente instrumental del Estado (…) lo cierto es que (…) opera como un auténtico Estado dentro del Estado (…). Es el PCCh quien controla todas las instituciones y organizaciones, quien orienta y dirige el Estado, define el perfil e instala sus candidatos en las posiciones clave, adopta las decisiones políticas fundamentales de cada órgano del Estado y marca las estrategias, ya sean coyunturales o sistémicas. Ese papel dirigente a todos los niveles del PCCh está consagrado en la Constitución vigente»¹¹.

El DTFU bajo el liderazgo de Xi Jinping

En noviembre de 2012, durante el XVIII congreso del PCCh, Xi Jinping fue reelegido como integrante del Comité Permanente del Politburó sucediendo a Hu Jintao como Secretario General del PCCh. Fue nombrado presidente de la RPCh el 14 de marzo de 2013¹².

Aunque no está clara la participación directa de Xi Jinping, desde julio de 2012 comenzaría la distribución de una circular interna y confidencial de PCCh coloquialmente conocida como «Documento número 9», al ser el noveno en publicarse ese año. A partir de abril de 2013, se difundió de manera más amplia dentro del PCCh bajo el título: «Comunicado sobre el Estado Actual de la Esfera Ideológica»¹³.

El documento¹⁴, que desarrolla siete «Problemas destacables relacionados con el estado actual de la esfera ideológica»¹⁵ y plantea cuatro propuestas de «trabajo en la esfera ideológica»¹⁶, recoge en su introducción una serie de iniciativas para «mejorar la calidad de vida de la población» tales como «difundir el pensamiento en el ámbito cultural como la tarea política más importante; (…) ampliar y fortalecer la propaganda positiva; fortalecer la orientación sobre los problemas profundos; fortalecer la gestión de los frentes ideológicos; promover la unificación del pensamiento…» Entre otras cuestiones se critican los ataques a los líderes del PCCh «por colocarse por encima de la constitución, afirmando que China «tiene una constitución, pero no un gobierno constitucional. Algunos aún usan la frase “sueño constitucional" para distorsionar el sueño chino del gran rejuvenecimiento de la nación china»¹⁷.

Esta última expresión fue empleada por el propio Xi Jinping el 06 de junio de 2014 el marco de una Conferencia de Asociaciones de Chinos de Ultramar en Beijing: «Mientras los chinos de ultramar están unidos pueden desempeñar un papel irremplazable en la realización del Sueño Chino de Rejuvenecimiento Nacional, ya que son patriotas y ricos en capital, talento, recursos y conexiones empresariales»¹⁸.

Otro tanto afirmó Xi en septiembre de 2014 en el contexto del 65º aniversario del Comité Central del PCCh. En su intervención, hizo referencia al trabajo del frente unido como un «arma mágica» para el «gran rejuvenecimiento del pueblo chino»¹⁹.

En diciembre de 2014, en el marco de la campaña anticorrupción implementada por Xi Jinping el director del DTFU, Ling Jihua, fue destituido de su cargo. Posteriormente sería condenado a cadena perpetua por corrupción, abuso de poder y obtención ilegal de secretos de Estado. Este hecho, unido a las críticas en el desempeño de la labor del DTFU llevó a Xi Jinping a la puesta en marcha de una serie de reformas²⁰.

Aunque el DTFU había celebrado 20 reuniones entre 1995 y 2006, el PCCh convocó su primera Conferencia Nacional de Trabajo del Frente Unido en nueve años del 18 al 20 de mayo de 2015 bajo el título «Conferencia del Comité Central del PCCh sobre el Trabajo del Frente Unido». El hecho de que se hiciese mención al «Comité Central» dio al encuentro un importante estatus ubicándolo en un plano similar al de otras conferencias de trabajo del PCCh a nivel central²¹.

En su intervención, Xi Jinping afirmó «A lo largo de nuestra historia, el Partido siempre ha otorgado al Frente Unido y a su labor un lugar destacado en el trabajo de todo el Partido. […] Actualmente, nuestra situación y nuestra misión han experimentado cambios significativos. Cuanto mayor sea el cambio, mayor será la necesidad de desarrollar el Frente Unido en la "nueva situación". […] El trabajo de frente unido es un trabajo de todo el partido». Igualmente, Xi destacó tres nuevos enfoques para el «trabajo del frente unido»: estudiantes chinos en el extranjero, individuos representativos en los nuevos medios de comunicación y la joven generación de emprendedores y hombres de negocios²².

A finales de julio de 2015, el PCCh anunció la creación de un «Grupo Pequeño de Liderazgo» (GPL)²³ importante y significativo elemento de la política exterior china, sobre el «Trabajo del Frente Unido». Esta decisión sumada al hecho de que la entonces (desde 2014) directora del DTFU fuese la integrante del Politburó, Sun Chunlan, una de las mujeres de mayor rango del PCCh, constituyen buenos ejemplos de la importancia dada por Xi Jinping a estas cuestiones. En esa época, unos 40.000 nuevos cuadros se habrían incorporado a las estructuras del DTFU.²⁴

El 16 de enero de 2025 se celebró en Beijing una Conferencia Nacional a la que asistieron líderes de los DTFU de toda la RPCh. En ella pronunció un discurso Wang Huning²⁵, miembro del Comité Permanente del Politburó del Comité Central del PCCh y presidente del Comité Nacional de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino²⁶.

Wang Huning destacó «la importante idea del Secretario General Xi Jinping sobre la realización de una buena labor en el frente único del Partido en la nueva era». También señaló una serie de cuestiones necesarias tales como: «Forjar un sólido sentido de comunidad para la nación china»; «promover sistemáticamente la sinización de las religiones en China»; «fortalecer la orientación ideológica y política de los intelectuales ajenos al Partido y de las personas de los nuevos estratos sociales, y animarlos a contribuir a la construcción de la modernización de China»; «fortalecer la gran unidad de los hijos e hijas chinos en el país y en el extranjero y aprovechar el papel del frente único en Hong Kong, Macao, Taiwán y en el extranjero para ganarse el apoyo popular» y finalmente «fortalecer el liderazgo general del Partido en el trabajo del frente único para garantizar la plena implementación y la efectiva ejecución de las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido Comunista de China»²⁷.

Estructura del DTFU

En el año 2018, el Comité Central del PCCh hizo público un documento bajo el título: «Plan para la Profundización de la Reforma de los Organismos del Partido y del Estado»²⁸.

El documento está orientado a «mantener resueltamente la autoridad y el liderazgo unificado centralizado del Comité Central del Partido con el camarada Xi Jinping como núcleo» e insta, entre otras cuestiones a «modernizar nuestra estructura de gobernanza nacional (…) con un enfoque en promover la optimización, coordinación y utilización eficiente de las funciones de las agencias del Partido y del Estado (…) mejorar nuestra eficiencia y eficacia, y construir activamente un sistema funcional de agencias del Partido y del Estado con sistemas perfeccionados, normas científicas y alta eficiencia operativa, para proporcionar una garantía sistémica poderosa para una victoria decisiva en el establecimiento de una sociedad acomodada de manera integral, emprendiendo nuestro nuevo viaje de construcción de un país socialista modernizado y haciendo realidad el sueño chino del gran rejuvenecimiento de la nación»²⁹.

En ese mismo documento se adjudica al DTFU tres nuevas áreas de responsabilidad quedando estructurado tal y como a continuación se indica:

De la Central del DTFU depende³⁰:

• Oficina General (encargada del trabajo administrativo)
• Oficina de Investigación política (investigación de teoría política y coordinación de propaganda).
• Oficina de cuadros jubilados.
• Comité del Partido (cuestiones ideológicas y disciplinarias).
• Otras doce divisiones:
  1. Oficina de Trabajo de Partidos Minoritarios (supervisa los ocho «partidos democráticos»³¹ de la RPCh.
  2. Oficina de Trabajo de Asuntos Étnico-Religiosos.
  3. Oficina de Trabajo del Frente Unido en Hong Kong, Macao y Taiwan.
  4. Oficina de Cuadros.
  5. Oficina de Economía (relacionada con las regiones menos desarrolladas de la RPCh)
  6. Oficina de Trabajo de Intelectuales No Afiliados.
  7. Oficina de Trabajo del Tíbet.
  8. Oficina de Trabajo de Representantes de la Nueva Clase Social (clase media china).
  9. Oficina de Trabajo de Xinjiang.
  10. Comisión Nacional de Asuntos Étnicos (establecida en 2018).Se encarga, entre otras cuestiones, del «trabajo con las minorías étnicas, la coordinación y el manejo de los asuntos importantes en el trabajo con las minorías étnicas, el despliegue adecuado de los cuadros de las minorías»³²
  11. Administración Estatal de Asuntos Religiosos (establecida en 2018) Se encarga, entre otras cuestiones, «implementar integralmente las directrices fundamentales del Partido en materia religiosa, adherirse a la sinización de las religiones de China (…) y guiar activamente a las religiones en su adaptación a la sociedad socialista»³³.
  12. Oficina de Asuntos de los Chinos de Ultramar (establecida en 2018) Se encarga, entre otras cuestiones del «liderazgo unificado sobre el trabajo del frente unido en el exterior, la gestión de los asuntos administrativos de los asuntos de los chinos de ultramar (…) la supervisión e investigación del estatus de los chinos de ultramar y de los chinos de ultramar retornados en el país y en el extranjero (…) la orientación y promoción de la propaganda de los chinos de ultramar, los intercambios culturales y el trabajo de educación china».³⁴.

En abril de 2025, la estructura del DTFU fue objeto de un cambio de liderazgo. A través de una decisión sin precedentes en el PCCh, se produjo un intercambio de cargos entre Li Ganjie y Shi Taifeng, ambos miembros del Politburó, pero no del Comité Permanente. Li Ganjie pasó a ser jefe del DTFU y Shi Taifeng, hasta la fecha responsable del DTFU, fue situado al frente del Departamento de Organización del PCCh³⁵.

El DTFU como «rinoceronte gris»³⁶

La financiación de un parque de atracciones invernal en el extremo noreste de la RPCh, a unos 160 kilómetros de Vladivostok, la compra de 24.000 juegos de té con la frase «La unidad étnica entra en el hogar» en Sichuan o la instalación de cámaras de vigilancia en 85 lugares de culto religioso en Shandong son buenos ejemplos de la muy diversa actividad que el DTFU despliega en el interior de la RPCh. En palabras de Neil Thomas, del Institute’s Center for China Analysis: «Se trata [el DFTU] principalmente de un aparato nacional cuyos tentáculos se extienden más allá de las fronteras de China»³⁷.

Más allá de la Gran Muralla, la sombra de DTFU también es alargada y en ella juegan un importante papel de los «chinos de ultramar»³⁸ cuya cifra se sitúa en torno a 50 a 60 millones de personas (según datos de 2023 de Statista y Pew Research, ajustados para 2025)³⁹, muchos de los cuales, en gran medida por obra y gracia del PCCh, están dotados de un fuerte sentimiento nacionalista⁴⁰.

Sin ánimo de exhaustividad valgan los siguientes ejemplos:

En el año 2017 se hicieron públicas informaciones según las cuales en Australia fueron empleadas varias tácticas de influencia tales como estudiantes chinos que denunciaron a sus compatriotas contrarios al PCCh residentes en el país y la donación de fondos a entidades australianas. Concretamente Chau Chak Wing, ciudadano australiano, y Huang Xiangmo, residente, ambos en el país, promotores inmobiliarios y multimillonarios, habrían suministrado importantes cantidades de dinero a partidos políticos y universidades de Australia⁴¹.

Según funcionarios gubernamentales, la RPCh estaría llevando a cabo en Australia una campaña de interferencia a escala mayor que en cualquier otro país, señalando el interés del PCCh en infiltrarse en los círculos políticos y de asuntos exteriores australianos para ganar más influencia en su creciente población china⁴².

En octubre de 2024, una investigación en la participaron periodistas de varios países señalaba la existencia en Alemania de «una red de presuntos "agentes de influencia" chinos» integrada por 47 individuos. Estas personas tendían contactos políticos de primer nivel y ocuparían puestos importantes en los negocios, la cultura, en empresas como Beiersdorf o Evonik o en universidades alemanas. Según la investigación, «todos los "agentes de influencia" son contactos del llamado Frente Unido, un departamento del Partido Comunista Chino»⁴³.

En diciembre de 2024, numerosos medios de comunicación se hicieron eco de una noticia según la cual el británico príncipe Andrés habría mantenido contactos con un empresario de la RPCh conocido únicamente como «H6». En marzo de 2023, la entonces ministra del Interior, Suella Braverman, prohibió su entrada en el Reino Unido, la cual fue ratificada mediante una resolución judicial de diciembre de 2024⁴⁴.

En la sentencia figura que, a través de una carta enviada a «H6» desde el Ministerio del Interior (19 de julio de 2023) se le dice: «Tenemos motivos para creer que usted está participando, o ha participado anteriormente, en actividades encubiertas y engañosas en nombre del Departamento de Trabajo del Frente Unido (DTFU), una rama del aparato estatal del Partido Comunista Chino (PCCh)»⁴⁵.

Conclusiones

Aún a riesgo de transitar los terrenos de lo obvio, no estaría por demás recordar que el PCCh es mucho más que un partido político al uso. Sus decisiones, las gubernamentales no son más que extensión de las mismas, influyen directamente en cientos de millones de ciudadanos chinos e indirectamente, en mayor o menor medida y con distintos grados de intensidad en un amplísimo porcentaje de la población del orbe.

Dado que, en el PCCh, parece pesar, más que la «C» de «comunista» el pragmatismo de la «C» de «chino», cabría colegir que en, tanto en su actividad como en su toma de decisiones, el DTFU goza de un importante papel. Indicio de esto último puede ser que, desde el comienzo de su mandato, Xi Jinping, el hoy por hoy todopoderoso dirigente de la RPCh, ha aumentado tanto las áreas de responsabilidad del DTFU como sus capacidades endógenas y exógenas.

En este punto juega un importante activo la diáspora de la RPCh como elemento de inteligencia humana de primer nivel. Esto hecho se refuerza en que, entre los expatriados, parece existir el afán de participar en «el sueño chino del gran rejuvenecimiento de la nación». Este sentimiento puede ser verdaderamente real o inducido por el hecho de tener expectativas propias y/o lazos familiares en la China continental.

En el ámbito externo, la labor del DTFU goza de ciertas ventajas de las instituciones gubernamentales al uso orientadas a la inteligencia/influencia. Mientras estas últimas tienen una estructura rígida y, más o menos identificable, al DTFU cabría adjudicarle una suerte de configuración «líquida». Sus integrantes no son funcionarios del gobierno chino, como los operativos de inteligencia, por ejemplo, sin embargo, stricto sensu, cualquiera puede serlo.

¿Injerencia/ influencia? ¿Patriotismo?... Posiblemente todo a la vez. Lo que parece cierto es que durante décadas el DTFU ha demostrado, como el gato de Deng, que «caza ratones». Por eso mismo, de la observación desapasionadamente objetiva de su proceder se pueden sacar importantes lecciones susceptibles, eventualmente, de ser replicadas para, al menos, tratar de contener esas corrientes.