IEEE. China y la Agenda de mujer, paz y seguridad. ¿Sostienen las mujeres la mitad del cielo?

Introducción

La llamada Agenda de mujer, paz y seguridad (MPS) es un marco internacional, gestado en el seno de Naciones Unidas y luego adoptado por otras organizaciones, que reconoce el papel de las mujeres en los trabajos por la paz y la seguridad. En esta línea propone acciones a desarrollar por los países miembros tanto dentro como fuera de sus fronteras.

Mao Zedong pronunció la frase «las mujeres sostienen la mitad del cielo». Con ella reivindicaba el papel de la mujer en la revolución y el deseo de crear una sociedad más igualitaria.

En este trabajo se pretende analizar la puesta en práctica de dicha frase o, dicho de otro modo, la promoción de un espacio de igualdad de derechos y oportunidades para la mujer dentro y fuera de las fronteras chinas a través de la implementación de medidas comprendidas en la Agenda MPS.

El principal hito de esta Agenda se considera que es la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, del año 2000. En ella se reconoce, por primera vez, que los hombres y las mujeres experimentan el conflicto armado de manera diferente. Considera que las mujeres desempeñan un papel integral en la prevención, resolución y recuperación de conflictos e insta a los diferentes actores internacionales a aumentar la participación de las féminas en dichas labores. La Resolución 1325 y otras nueve posteriores¹ constituyen la Agenda de mujer, paz y seguridad.

Esta Agenda se sustenta en cuatro pilares: la prevención de los abusos contra los derechos humanos, la participación de las mujeres en los procesos de toma de decisión y la construcción de la paz, la protección de sus derechos durante y después de los conflictos y la promoción de las perspectivas de género en la asistencia y recuperación de las víctimas.

A continuación, se analizará cómo China aplica estos pilares, en primer lugar en política doméstica, y seguidamente en sus intervenciones en operaciones de Naciones Unidas.

Agenda de mujer, paz y seguridad en la política interior china

Para poder analizar la aplicación de las ideas y directrices de la Agenda en el interior o exterior de sus fronteras, conviene aclarar someramente algunos términos como qué es el género o el feminismo. Posteriormente en este apartado se abordarán ambos conceptos con relación a la política doméstica.

La Agenda de mujer, paz y seguridad tiene una aproximación tradicional y binaria del género. Desde este punto de vista, el género, masculino y femenino, lo constituyen las creencias sociales sobre las funciones, comportamientos y actividades que ha de tener un hombre o una mujer. No se trata de concepciones universales, puesto que se refieren a lo que una sociedad determinada, en un tiempo concreto, considera que es propio de hombres o de mujeres². No se espera lo mismo de una mujer en China que en España. Se trata de una construcción social dinámica apoyada en las diferencias biológicas, el sexo; pero el género no es sinónimo de mujer como tampoco lo es de feminismo. La igualdad de género es a lo que aspira el feminismo³.

El feminismo, a su vez, es un conjunto de ideologías y movimientos políticos y sociales cuyo objetivo es conseguir un estado en el que las personas tengan igualdad de derechos⁴, incidiendo en la superación de las trabas que suelen tener un peso mayor sobre las mujeres.

Aunque se suelen utilizar como sinónimos, las palabras igualdad y equidad no lo son, resultando la última más acertada para acompañar a los enfoques de género. Esto se debe a que igualdad significa tratar a todos por igual, mientras que equidad supone contemplar las circunstancias específicas de una persona o grupo.

En esta línea, el European Institute for Gender Equality (EIGE⁵) establece que «la equidad no quiere decir que mujeres y hombres se vuelvan idénticos, sino que sus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependerán de si nacieron en el género femenino o masculino».

En el artículo 2 de la Declaración de los Derechos Humanos⁶ de la ONU se prohíbe la discriminación por razón de sexo. O lo que es lo mismo, unos y otras han de tratarse con equidad e igualdad de derechos. Aunque el feminismo se enfoca en la mujer, la equidad normalmente se asocia con este movimiento porque, debido a que el sector femenino es el que más sufre de discriminación, conseguir que se respeten sus derechos será un gran paso para alcanzar dicha equidad.

La Ley de la República Popular de China para la protección de los derechos e intereses de las mujeres, adoptada en 1992 y con su última actualización en 2023, dedica su artículo 2 a la igualdad de hombres y mujeres.

A pesar de legislación o de declaraciones políticas, la realidad es bien distinta. La aplicación en China de los conceptos de equidad o feminismo tiene características propias. En este país el feminismo es de arriba abajo⁸, pues se trata de un feminismo de Estado encarnado en la Federación de Mujeres de toda China (All-China Women’s Federation, ACWF⁹). La ACWF es una organización creada en 1949, meses antes de la fundación de la República Popular China. Desde entonces, la ACWF se encuentra integrada en el Partido Comunista Chino, por lo que la Asamblea Nacional y el Comité Ejecutivo son sus órganos máximos¹⁰.

Fuera del cauce oficial, el término feminismo es políticamente sensible y sujeto a censura¹¹. También lo son otras expresiones o lemas, como «Me Too» que se utilizó, a partir de 2017, como una forma de llamar la atención sobre los acosos y abusos sexuales.

Hay características del trato y presión que se ejerce sobre la mujer china que también tienen su propia especificidad. Las concepciones de género no son en absoluto igualitarias ni equitativas. Así, tras años de políticas de control de natalidad la curva demográfica china se ha visto resentida y parece necesaria una recuperación para el sostenimiento de generaciones anteriores. En la línea de la priorización del desarrollo y la economía que también veremos en la política exterior china, se presiona a las mujeres para permanecer en el ámbito doméstico y dedicarse plenamente a la crianza. Las mujeres solteras y/o e independientes son llamadas «mujeres sobrantes» ('sheng-nu')¹² si ya han cumplido los 25 años. A los hombres también se les considera sobrantes, pero no antes de los 40 años. La natalidad es prioridad nacional en un momento considerado de crisis, puesto que el número de habitantes se redujo en más de un millón en 2024 siendo el tercer año consecutivo de contracción¹³.

A tenor de estas presiones no es de extrañar la escasa participación de la mujer en la política china. En las dificultades que las mujeres encuentran a la hora de encontrar un espacio en la política o en puestos de dirección influye la tradición cultural del país. En China esta tradición cultural está moldeada por el confucianismo, que crea una jerarquía fundamentada en la edad y el género colocando a la mujer en un escalón inferior en comparación con los hombres. Por este motivo, carecen de apoyo y confianza en ellas cuando ocupan puestos de liderazgo y políticos¹⁴.

Estas concepciones establecen una línea de pensamiento y actuación contraria a los dictados de igualdad de oportunidades expresados en la Resolución 1325 y la Agenda de mujer, paz y seguridad. Otro ejemplo claro de esto es que China no ha elaborado un Plan de Acción Nacional (NAP, por sus siglas en inglés), a diferencia de países vecinos. Los NAP se propusieron en el Consejo de Seguridad con el objetivo de que los Estados miembros definan herramientas y acciones concretas a desarrollar dentro de sus fronteras para la implementación de la Resolución 1325. China al no haber elaborado su plan, no ha especificado ninguna medida concreta de implementación, lo que resulta coherente con la concepción de la mujer en un escalón inferior que, además, por necesidad demográfica, es un escalón que se encuentra constreñido al hogar y al cuidado familiar.

No obstante, se observa en China, respecto al feminismo, a la perspectiva de género y a la Agenda MPS de manera más general, una ligera diferencia en la política interior y la exterior. De este modo, el gobierno perpetúa las normas de género tradicionales, reduciendo a las mujeres a sus papeles como esposas y madres¹⁵; y, por otro lado, sostiene una política de género tibia en sus intervenciones más allá de sus fronteras y, en concreto, en aquellas enmarcadas en las Naciones Unidas. Ambas aplicaciones parecen subordinarse a los intereses económicos y desarrollistas, con la diferencia de que en las misiones en el exterior de sus fronteras adquieren un pequeño matiz diplomático, aunque parece ser que únicamente bajo bandera de Naciones Unidas. Ni la igualdad ni la equidad de género son mencionadas en contextos de cooperación bilateral o iniciativas propias, como Iniciativa de la Franja y la Ruta (Belt and Road Initiative)¹⁶.

Agenda MPS en política exterior: participación china en operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU

La piedra angular de la política exterior china se ha fundamentado hasta el momento en los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica enunciados en 1954 por el político y estadista Zhou Enlai:

1. El respeto a la soberanía e integridad territorial de cada país.
2. La no agresión.
3. La no injerencia en los asuntos internos de otros Estados.
4. La igualdad en las relaciones.
5. El beneficio mutuo.

Este marco condiciona también la aplicación de políticas relacionadas con la Agenda de MPS que, en caso de implementarse, se hace subordinándolas a estos principios y al desarrollo económico, como se va a ver en este apartado.

Las Fuerzas Armadas chinas

De cara a analizar la aplicación de la Agenda MPS en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de Naciones Unidas por parte de China, se introducirá la composición y características de las Fuerzas Armadas de este país que son quienes, en mayor medida, despliegan en el exterior de sus fronteras bajo bandera de la ONU.

Las Fuerzas Armadas chinas, llamadas Ejército Popular de Liberación (EPL, o PLA por sus siglas en inglés), se componen de cinco elementos principales: las Fuerzas Terrestres, la Armada, la Fuerza Aérea, el Segundo Cuerpo de Artillería y las Fuerzas de Reserva. Estas operan bajo el mando de la Comisión Militar Central del Partido Comunista de China, siendo el presidente del país, Xi Jinping, presidente de dicha Comisión, así como secretario general del Partido.

Según el artículo 55 de la Constitución, el servicio militar es obligatorio para todos los ciudadanos chinos varones. En la práctica no se ejerce la obligatoriedad, al no ser necesaria, habida cuenta de la cantidad de ciudadanos que se alistan voluntariamente.

Los esfuerzos del gobierno se encaminan desde hace una década, en lo relativo a sus Fuerzas Armadas, a implementar un programa de modernización que fortalezca su estrategia regional¹⁷. En este sentido, un entorno regional razonablemente estable parece haber empujado al PLA a reforzar sus capacidades como fuerza expedicionaria global tal y como auguraba el Army War College norteamericano hace 10 años¹⁸.

Participación en Operaciones de Mantenimiento de la Paz.

La participación en Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de Naciones Unidas y de otros organismos supranacionales es una faceta de la diplomacia de defensa. Al igual que otros países, China forma parte este tipo de misiones. En ellas participan algunas mujeres como parte de dicha diplomacia.

China ocupaba, en octubre de 2024, la octava posición en la lista de países que contribuían con un mayor número de tropas y policías a las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU¹⁹. De esta forma, Pekín despliega más efectivos en estas operaciones que el resto de los miembros del Consejo de Seguridad juntos²⁰. Esta participación se localiza sobre todo en el continente africano, que también es donde están desplegadas la mayor parte de las misiones de la ONU. A fecha de redacción de este documento, hay 12 OMP de la ONU en marcha: cinco en África, una en América, cuatro en Asia y dos en Europa²¹.

Las Fuerzas Armadas chinas participan, según datos de noviembre de 2024 que coinciden con los de la figura 1, en 8 de estas 12 misiones²²: MINURSO, MINUSCA, MONUSCO, UNISFA, UNMISS, UNTSO, UNFICYP y UNIFIL, cinco de ellas tienen lugar en África, continente en el que el gigante asiático tiene una influencia creciente en detrimento de otras potencias. De este modo, encontramos militares chinos participando en MINURSO en Sahara Occidental, MINUSCA en la República Centroafricana, MONUSCO en la República Democrática del Congo, UNISFA en Abyei (entre Sudán y Sudán del Sur) y UNMISS en Sudán del Sur.

La importante participación china y la influencia asociada queda patente al comparar la tendencia en contribución a estas misiones de China y la de Estados Unidos. Esta diferencia resulta de especial relevancia y se puede considerar un reflejo de las prioridades de seguridad de ambos. Se espera que con el nuevo mandato de Trump recién estrenado, la línea descendente norteamericana se mantenga.

La diferencia entre los dos gráficos anteriores no es baladí, pues se trata de pérdida o ganancia de influencia en el mundo, con dividendo positivo para China. En los últimos 10 años, de manera más acusada y estable, China ha intensificado su contribución a las misiones de Naciones Unidas, particularmente en países que se encuentran alineados con sus intereses estratégicos. Como consecuencia de esto, África se está desoccidentalizando y China está dando un paso adelante. Lo mismo ocurre con la decreciente presencia norteamericana en la ONU. China ocupa los vacíos y los aprovecha en su favor.

Paz desarrollista

En este despliegue y diplomacia de defensa china, conviene tener en cuenta que el enfoque de Pekín subordina o directamente ignora algunas características de la llamada paz liberal (como la priorización de la democracia liberal, los derechos humanos o la igualdad de género²³) al desarrollo económico, en lo que se ha denominado paz desarrollista o paz para el desarrollo²⁴.

Bajo este enfoque también se somete a la Agenda de mujer, paz y seguridad. Su leve aplicación parece tomar cierto aire de maquillaje ante la opinión internacional y en la misma línea de la diplomacia de defensa, pero subordinada al enfoque económico y de desarrollo que es el foco principal en la construcción de la paz china.

El punto de partida es concebir que la ausencia de paz se debe a la falta de desarrollo de manera que enfocarse en este asegurará el retorno de aquella. Paz y desarrollo se conciben como dos caras de la misma moneda:

El enfoque de la paz desarrollista o paz para el desarrollo se basa en la propia experiencia de desarrollo económico de China, por lo que pone un gran énfasis en el crecimiento económico liderado por el Estado²⁶. Para lograr este objetivo, desde algunos estudios feministas²⁷, se acusa al enfoque de paz para el desarrollo de las limitaciones que suponen la marginalización de las mujeres y de grupos minoritarios y de no priorizar las necesidades locales.

El compromiso por la paz de China, como el de otras potencias, no es meramente gratuito, sino que en ocasiones trae dividendos económicos. Un ejemplo de lo anteriormente mencionado lo constituye la implicación china en Sudán del Sur, en donde China es el mayor socio de intercambios comerciales desde su independencia²⁸. Las importaciones chinas del país más joven del mundo se estimaban, en 2022, en torno al 17%, y las exportaciones desde aquel país en un 44%²⁹.

De igual modo, en ese mismo año, China exportó a la República Centroafricana productos por valor de 65 millones de dólares destacando los dispositivos semiconductores y los vehículos de construcción. Por su parte, el 55% de las exportaciones de la RCA tuvieron como destino el país asiático³⁰.

Mujeres chinas en OMP

Las palabras en foros de Naciones Unidas de políticos chinos son, desde hace muchos años, de apoyo absoluto a la participación de las mujeres en las OMP y la importancia de sus contribuciones.

En 2018, el embajador Ma Zhaoxu exponía en el debate abierto del Consejo de Seguridad sobre Mujeres, Paz y Seguridad:

No obstante, las cifras de mujeres desplegadas con la fuerza china son muy bajas y sus funciones son de apoyo o asistencia principalmente³².

Según Dai Bing, embajador chino en la ONU en 2024, su país siempre ha contribuido a los avances de las mujeres en los países en conflicto habiendo tomado acciones concretas, como el despliegue de 1.000 mujeres oficiales y soldados en misiones de mantenimiento de la paz³³. 1.000 mujeres en 35 años son cifras que arrojan una media de 28,5 mujeres desplegadas al año.

Declaraciones políticas de este tipo parecen querer maquillar de cara al exterior unas acciones que por ser tan exiguas aparentan ir en dirección contraria a lo que predican.

En el entorno internacional la participación de las mujeres y las políticas chinas impulsadas hacia la equidad de género, parten de una aproximación utilitarista, mínima y no prioritaria y restringida al ámbito de las Naciones Unidas. Se trata de un enfoque que podría entenderse como un uso geoestratégico de la Agenda de mujer, paz y seguridad.

La igualdad de género solamente se nombra en el contexto de Naciones Unidas³⁴ como herramienta de diplomacia e influencia. E incluso en este caso, la aproximación es económica pero no política y además, obvia los pilares de la Resolución 1325 ya mencionados. No es una actuación prioritaria sino que se subordina a intereses o negociaciones políticas o geopolíticas³⁵.

Es en el contexto de paz para el desarrollo o dicho de otro modo, de paz íntimamente relacionada con la economía, donde hemos de explicar no solamente el papel de la mujer dentro de China sino también en las misiones internacionales. En estas últimas, las palabras en el entorno diplomático del Consejo de Seguridad suenan grandilocuentes pero van acompañadas de cifras exiguas. Parece tratarse, simplemente, de una herramienta más que ayuda a la diplomacia y, por tanto, a la ganancia de influencia y recursos.

Conclusiones

El enfoque que aplica el gobierno chino, en el interior y el exterior de sus fronteras, subordina el resto de posibles elementos en juego al desarrollo económico como principal garante de la paz.

También a la economía queda subordinada, como se ha expuesto en este trabajo, la llamada Agenda de mujer, paz y seguridad siendo ignorada en la política doméstica y adquiriendo un papel muy reducido, casi de tinte de maquillaje, en la exterior.

La política exterior en el contexto de misiones de mantenimiento de la paz se desarrolla fundamentalmente bajo el paraguas de Naciones Unidas y de manera prioritaria en el continente africano. Allí, China va ganando influencia a pasos agigantados, mientras que los norteamericanos la pierden en la misma proporción.

Son otras formas de llenar vacíos y ganar influencia y recursos que son, de momento, más apreciadas y solicitadas en el continente africano, cuyas clases gobernantes son, casi en exclusividad y al igual que en China, masculinas.

«Las mujeres sostienen la mitad del cielo» es una frase que se sigue repitiendo hasta la saciedad, pero la realidad se ajusta más a una desigualdad en la que las mujeres sostienen la mitad del cielo, pero desde abajo, siendo este cielo más bien un techo de cristal.