IEEE. El Departamento Internacional del Comité Central del Partido Comunista de China, un vector de influencia global del PCCh

Contexto

«En el Partido está la clave de casi todo y todo se puede retocar menos el Partido. Mao decía que para hacer la revolución debe de haber un partido revolucionario; Deng Xiaoping aseguraba que, para mantener la estabilidad durante el proceso de cambio, este debe ser necesariamente conducido por el Partido. Hay más partidos en China, pero solo el Partido Comunista es el Partido». […] Desde su Comité Central se dirigen los hilos, hasta los más inverosímiles, de la vida del país»¹.

Esta definición del Sr. Xulio Ríos, uno de nuestros sinólogos más reputados, pone negro sobre blanco el enorme peso específico que tiene el Partido Comunista (PCCh), elemento medular de la República Popular China (RPCh).

De las tres principales estructuras de poder de la RPCh —Estado, Ejército Popular de Liberación (EPL) y PCCh—, es este último el que dirige a los otros dos estamentos. En la cima de todo se encuentra el Comité Permanente del Buró Político (CPBP), tradicionalmente compuesto por un número impar de miembros. A su frente está el secretario general, y presidente de la RPCh, Xi Jinping².

En el escalón siguiente se encuentra el Politburó, en el que toman parte dirigentes superiores del Partido y del Estado. Le sigue el Comité Central, compuesto por 205 miembros titulares y 171 miembros alternos, el cual se reúne con periodicidad anual, renovándose su composición cada cinco años en el Congreso Nacional del Partido.

Sus delegados son seleccionados a partir de las distintas células del PCCh distribuidas a lo largo del territorio nacional³. El PCCh cuenta (datos de finales de 2024) con 100.271.000 afiliados (aproximadamente el 10,2 % de la población adulta de la RPCh en esa fecha)⁴.

Tras los cambios oficiales surgidos en el XX Congreso (2022), el Comité Central gestiona, entre otras, secciones como la Oficina General, el Departamento de Organización, el Departamento de Propaganda, el Departamento de Trabajo del Frente Unido, la Oficina de Investigación de Políticas o el Departamento Internacional⁵.

Este último, cuya denominación oficial es «Departamento Internacional del Comité Central del PCCh» (en adelante DICC), tiene sus funciones principales articuladas en tres ámbitos:

• La implementación de los principios y directrices establecidos por el Comité Central en materia de acción exterior del Partido.
• El seguimiento analítico de la evolución del entorno internacional y de los principales asuntos globales. Esta tarea se realiza mediante actividades de investigación orientadas a la elaboración de informes y la formulación de propuestas de política dirigidas al Comité Central.
• Según el propio DICC⁶, la conducción de los intercambios y la comunicación con partidos políticos y organizaciones extranjeras por mandato del Comité Central, así como la coordinación de la gestión de los intercambios internacionales de los departamentos directamente subordinados a este y de los comités del Partido en el ámbito provincial, de las regiones autónomas y de los municipios bajo jurisdicción directa del Gobierno central⁷.

Para conocer sus orígenes, es necesario remontarse a comienzos de la década de 1950.

El DICC bajo el liderazgo de Mao Zedong (formación)

En enero de 1951, después del ascenso de Mao al poder (1949), en el marco de la Guerra Fría, se creó el DICC. Fue la expresión de la voluntad del liderazgo de la RPCh de consolidar su posición internacional estrechando relaciones con el bloque socialista encabezado por la Unión Soviética⁸.

A diferencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, el DICC fue diseñado como un órgano estrictamente de partido, orientado a la gestión de relaciones tanto con otros partidos comunistas como con organizaciones políticas ideológicamente afines⁹.

Bajo la dirección de Wang Jiaxiang, destacada figura del mando revolucionario y estrechamente vinculada a Mao, el DICC fue articulado para reforzar la dimensión ideológica de la política exterior china en un contexto internacional marcado por la bipolaridad. Combinando lealtad ideológica y habilidad estratégica, Wang contribuyó de manera decisiva a la definición de los principios que regirían la diplomacia de partido del PCCh¹⁰.

Bajo su dirección, el DICC fue tejiendo una red transnacional de contactos, orientados al reforzamiento de la posición internacional de la RPCh, empezando a operar a través de canales discretos y flexibles. Este hecho le permitió actuar, a diferencia de la diplomacia convencional de los Estados, como un instrumento complementario —y, a veces, alternativo— al Ministerio de Relaciones Exteriores.

Tras la ruptura de las relaciones sino-soviéticas, la configuración diseñada por Wang Jiaxiang facilitó la transformación del DICC en un elemento central de la proyección global del maoísmo¹¹.

Después del deterioro surgido durante la «Revolución Cultural», el DICC experimentó una considerable reestructuración interna. Paulatinamente reaparecieron cuadros civiles y veteranos del aparato del partido en detrimento de la representación militar¹².

El artífice de esta nueva fase fue Geng Biao, que regresó a Pekín tras su etapa como embajador en Albania, siendo nombrado jefe del DICC en 1971. Su llegada marcó un punto de inflexión, al consolidar una dirección más estable, más visible y mejor conectada con la cúpula del PCCh. Desde entonces, el DICC ganó prestigio, aumentó su presencia en actos públicos y empezó incluso a figurar por delante del Ministerio de Asuntos Exteriores en ciertos contextos protocolarios¹³.

El DICC bajo el liderazgo de Deng Xiaoping (consolidación)

En el marco de las reformas impulsadas por Deng Xiaoping, el DICC fue objeto de una transformación significativa. Poco a poco empezó a dejar atrás la etapa de Mao, en la que su actividad se centraba en el apoyo ideológico y organizativo a partidos comunistas y movimientos afines¹⁴.

Coincidiendo con el arranque de las políticas de apertura y reforma, las funciones del DICC se fueron redefiniendo de manera gradual, orientándose al desarrollo económico nacional. Esta nueva perspectiva se debió a la necesidad del PCCh de adaptar sus instrumentos políticos internacionales en un contexto mundial más vinculado a la cooperación económica y diplomática y menos condicionado por el choque de ideologías¹⁵.

El XII Congreso Nacional del PCCh (1982) supuso para el DICC la consolidación oficial de una serie de principios rectores: independencia, igualdad completa, respeto mutuo y no injerencia en los asuntos internos, como bases de las relaciones entre formaciones políticas del PCCh. Para el DICC, estos principios suponían, de facto, el punto de llegada de una evolución iniciada tras la ruptura sino-soviética y el progresivo abandono de los esquemas ideológicos rígidos característicos de las décadas anteriores.

Igualmente representaron un viraje hacia la cooperación funcional, el pragmatismo político y la estabilidad internacional¹⁶, lo que se tradujo, en la década de 1980, en establecimiento de lazos con formaciones políticas de variadas orientaciones ideológicas¹⁷.

En el marco del proceso mediante el cual la política china buscaba fomentar un entorno propicio para su integración en el sistema internacional y favorecer el desarrollo de su estrategia económica, el DICC comenzó a operar como un canal que ejercía labores complementarias a la diplomacia de la RPCh, facilitando canales de interlocución menos rígidos que los estrictamente oficiales. Esta evolución se fue desarrollando con la normalización, derivada fundamentalmente de factores securitarios y estratégicos, entre la RPCh y la URSS¹⁸.

El DICC bajo el liderazgo de Xi Jinping (expansión)

En 2012, Xi Jinping accedió a la Secretaría General del PCCh. En 2017, tras el XIX Congreso del Partido, Xi fomentó un «nuevo modelo de relaciones partido a partido», con el fin de reforzar la presencia global del PCCh a través de canales políticos no estatales¹⁹.

La expansión del DICC continuó evolucionando de manera funcional, lo que se tradujo en el establecimiento de vínculos, de diversa fortaleza, con distintos interlocutores internacionales, más de seiscientos, según fuentes chinas. Para estos, el DICC organiza seminarios, visitas de estudio y programas de formación²⁰.

En ese ámbito también contribuye a la proyección de la «Iniciativa de la Franja y la Ruta» en espacios como, por ejemplo, el «Belt and Road Initiative High-End Think Tank Forum» (2019). A ese encuentro, organizado por el DICC, asistieron, entre otros, representantes de universidades, think tanks y Gobiernos extranjeros²¹.

De manera similar, toma parte en la difusión del proyecto denominado «Iniciativa de Civilización Global» (2023). En esa ocasión, como en otras similares, a través de la interlocución con centros de pensamiento y formaciones políticas con diferentes grados de afinidad, el DICC refuerza las narrativas alineadas con los intereses de Pekín²².

Sirva, a modo de ilustración, el «Cuarto Diálogo entre Partidos Políticos Chinos y Árabes», celebrado en Yinchuan (2023). El DICC colaboró, junto con varias instituciones chinas, en la organización de ese acto, en el que se aprobó una declaración sobre la implementación de la «Iniciativa de Civilización Global»²³.

Estos intercambios, a la par que sirven de transferencia de conocimiento político, son un elemento de proyección del modelo de gobernanza de la RPCh, enfatizando la experiencia evolutiva china como modelo de referencia, especialmente para países en vías de desarrollo²⁴. Al mantenerse estos intercambios de manera sistemática, y por la adaptabilidad que los caracteriza, la ventaja operativa del DICC aumenta²⁵.

Bajo el liderazgo de Xi Jinping, el PCCh, y por extensión el DICC, reforzó su control en los ámbitos de decisión poniendo al Partido en una situación de primacía respecto del aparato estatal de cara a la implementación y formulación de las relaciones internacionales. De esta forma, el DICC asume el rol de canal paralelo de interlocución externa, a la par que el Ministerio de Asuntos Exteriores va reconfigurando su papel de cara a funciones más operativas²⁶.

Organigrama el DICC

El DICC se articula estructuralmente combinando una dirección política de alto nivel con una arquitectura interna especializada en áreas regionales, análisis, protocolo, comunicación y coordinación interinstitucional. Estas cubren prácticamente todas las regiones del mundo, en el orden que a continuación se detalla²⁷:

Oficina General: Responsable de coordinar el trabajo diario del departamento, incluyendo documentación, comunicaciones internas, seguridad, logística, finanzas y administración de bienes.

Oficina de Investigación: Realiza estudios sobre la situación internacional, la evolución de los partidos políticos extranjeros y cuestiones estratégicas globales, proporcionando apoyo analítico para la toma de decisiones.

Oficinas Regionales

Primera Oficina: Gestiona las relaciones con partidos políticos y organizaciones de Asia del Sur y el Sudeste Asiático.

Segunda Oficina: Se ocupa de los vínculos con partidos y organizaciones de Asia Nororiental e Indochina.

Tercera Oficina: Responsable de las relaciones con Asia Occidental y África del Norte.

Cuarta Oficina: Gestiona las relaciones con partidos y organizaciones del África Subsahariana.

Quinta Oficina: Encargada de América Latina y el Caribe.

Sexta Oficina: Responsable de Europa Oriental y Asia Central.

Séptima Oficina: Gestiona las relaciones con América del Norte, Oceanía, los países nórdicos, el Reino Unido, Irlanda y Malta.

Octava Oficina: Encargada de Europa Occidental.

Oficina de Coordinación de Asuntos Exteriores: Coordina las actividades internacionales de los distintos órganos del Partido Comunista de China y de los comités provinciales en materia de asuntos exteriores.

Oficina de Información Pública y Comunicación: Gestiona las relaciones con los medios de comunicación, la difusión internacional de información y los proyectos de comunicación exterior.

Oficina de Protocolo: Organiza y coordina las visitas oficiales, las recepciones y las actividades protocolarias con delegaciones extranjeras.

Oficina de Personal: Administra los recursos humanos, incluyendo la selección, la formación, la evaluación y el desarrollo profesional del personal.

Oficina de Asuntos del Partido: Se encarga de la disciplina interna, la construcción organizativa del Partido y la coordinación de organizaciones sindicales, juveniles y de mujeres integradas en el departamento.

Centro de Información: Recopila, procesa y administra información sobre partidos políticos extranjeros y asuntos internacionales con el fin de apoyar el trabajo del departamento²⁸.

Al frente de una directiva que combina perfiles diplomáticos, políticos y técnicos figura, en el cargo de jefe del DICC (con rango ministerial), Liu Haixing. Diplomático de carrera especializado en asuntos europeos y francófono, ingresó en el Ministerio de Asuntos Exteriores en 1985, fue viceministro asistente y posteriormente ocupó cargos de alto nivel en la estructura de seguridad nacional del Partido. También es miembro del Comité Central del PCCh²⁹.

Junto a él desempeñaban sus funciones varios subjefes (con rango de viceministros), como Chen Zhou, nacido en agosto de 1966, con formación en Economía; Sun Haiyan, nacida en abril de 1972, doctorada en Derecho; Lu Kang, nacido en 1968, con formación en Administración Pública; Ma Hui, nacida en 1968, con formación en Ciencias y Jin Xin, nacido en 1971 y doctorado en Derecho³⁰.

Actividad en Asia/Oceanía

Con el fin de fortalecer vínculos directos con partidos gobernantes, líderes parlamentarios y figuras emergentes, la RPCh, a través del DICC, se fue acercando progresivamente a las élites políticas del Indopacífico mediante intercambios políticos, programas de formación y mecanismos permanentes de diálogo político³¹.

Al considerarlos como actores políticos clave y espacios estratégicos del área, la RPCh mantiene relaciones estables con países como Papúa Nueva Guinea, Vanuatu, Kiribati o las Islas Salomón³².

Un elemento de referencia de esta política es el «Diálogo de Liderazgo Político China–Países Insulares del Pacífico». Organizado periódicamente por el DICC desde 2021, el encuentro sirve como foro para afianzar los vínculos personales y, por ende, la capacidad de influencia con las élites políticas de la región del Pacífico³³.

En la zona de Asia Meridional, la estrategia del DICC pasa por sostener relaciones simultáneas con partidos tanto gubernamentales como de oposición en países como Nepal, Bangladés, Pakistán y Maldivas. Este sistema obedece a una lógica de aseguramiento estratégico frente a la incertidumbre derivada de la volatilidad electoral³⁴.

En ese escenario, las iniciativas impulsadas por el DICC, orientadas a la consolidación de vínculos contemplados a largo plazo, suponen una suerte de instrumento complementario a los acuerdos de seguridad y de apoyo económico³⁵.

Actividad en África

En el continente africano, el DICC mantiene relaciones con partidos tanto de gobierno como de oposición. Un elemento emblemático de esta política es la «Escuela de Liderazgo Mwalimu Julius Nyerere», inaugurada en Tanzania en 2022. El centro, inspirado en las escuelas de cuadros del PCCh, es un instrumento permanente para la difusión de experiencias atinentes a desarrollo económico, gobernanza y organización de partidos. La escuela forma cuadros de los partidos gobernantes de Zimbabue, Angola, Namibia, Mozambique, Tanzania y Sudáfrica³⁶.

En 2026, con ocasión del «Año de los Intercambios entre los Pueblos China-África», el DICC intensificó los contactos con grupos políticos africanos. Sirva como ejemplo de esto último el encuentro, el 30 de marzo, entre el jefe del DICC, Liu Haixing, y Ayib Daffé, secretario general del partido político senegalés PASTEF (Patriotes Africains du Sénégal pour le Travail, l'Éthique et la Fraternité)³⁷.

Estas acciones en el continente africano también tienen su reverso, el cual puede ser extrapolable a otras latitudes. Algunas fuentes indican que la formación política, impartida por el PCCh a cuadros de partidos extranjeros, podría tener como derivada prácticas de gobernanza de corte autoritario, al tiempo que incrementaría la influencia de Pekín³⁸.

En la misma línea, otros análisis señalan que estas prácticas pueden reforzar el ascendente del PCCh sobre las élites gobernantes —presentes o futuras— del continente, lo que podrá derivar en un menor pluralismo político³⁹.

Actividad en América

En febrero de 2026, Liu Haixing mantuvo un encuentro en Pekín con Bruno Rodríguez Parrilla, miembro del Buró Político del Partido Comunista de Cuba y ministro de Relaciones Exteriores. Ambas partes, consideradas como socios estratégicos, pusieron en valor, como elemento central de las relaciones bilaterales, los lazos entre partidos políticos. También acordaron fortalecer los intercambios en áreas tales como modelos de gobierno o la formación de cuadros políticos⁴⁰.

El propio Liu participó en una entrevista, el 15 de mayo de 2026, con Marcos Galvão, embajador de Brasil en la RPCh. Tras la cita, que se desarrolló en Pekín, los dos hicieron énfasis en que los contactos entre los partidos políticos constituyen un componente esencial de las relaciones sino-brasileñas. De manera paralela, subrayaron la importancia estratégica de profundizar en el intercambio de experiencias y coincidieron en la necesidad de ampliar los contactos entre los diversos actores políticos y sociales de ambos países, así como de fortalecer la cooperación vinculada al desarrollo económico⁴¹.

La captura de Nicolás Maduro, en enero de 2026, introdujo un elemento de incertidumbre en las relaciones entre el PCCh y el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Hasta la fecha (datos a finales de junio de 2026, antes de producirse los terremotos que afectaron a Venezuela), el DICC no ha hecho público comunicado alguno susceptible de documentar encuentros de alto nivel con representantes venezolanos. La última fue la reunión mantenida entre Liu Haixing y el embajador de Venezuela en la RPCh, Remigio Ceballos, en noviembre de 2025⁴².

Actividad en Europa

El DICC mantiene contactos en prácticamente todos los países europeos, siendo más frecuentes con organizaciones alemanas, francesas, italianas, españolas y portuguesas. En el área de Europa Central y Oriental, estos se se articulan principalmente a través del formato «16+1», creado en 2012. Este formato, según algunas fuentes, ha sido objeto de inquietud entre responsables políticos del continente, al percibirse como una especie de mecanismo de fragmentación de la posición común de la UE⁴³.

En enero de 2026, según fuentes oficiales chinas, la subjefa Ma Hui viajó a Italia, destacando el papel del PCCh como impulsor de confianza política, cooperación práctica y multilateralismo durante el XV Plan Quinquenal (2026–2030)⁴⁴.

En febrero de 2026, el también subjefe Lu Kang aprovechó un encuentro con representantes de Suecia, Dinamarca, Finlandia, Noruega e Islandia para poner en valor el reforzamiento de vínculos entre partidos políticos, el intercambio de experiencias de gobierno y la consolidación del Diálogo de Jóvenes Políticos China-Nórdicos⁴⁵.

Finalmente, en marzo de 2026, Liu Haixing se reunió con el embajador de Finlandia ante la RPCh, Mikko Kinnunen. Liu Haixing aprovechó el evento para presentar los 76 años de relaciones diplomáticas sino-finlandesas como modelo de coexistencia entre países con diferencias institucionales notables⁴⁶.

Conclusión

Tras haber superado ya los 75 años de trayectoria, el DICC ha ido experimentando un nivel de sofisticación y desarrollo equivalente al del conjunto de la propia RPCh. En este proceso, cabe contemplar al DICC no como un simple departamento de un partido, sino como un robusto elemento de proyección exterior del Partido. Buena prueba de ello es su participación directa en el núcleo del PCCh, principal órgano decisorio de la política china.

Su modus operandi no obedece a una lógica de intercambio político convencional, sino que corresponde a una completa arquitectura de influencia. Al no tratarse, stricto sensu, de diplomacia convencional, pero precisamente por su naturaleza flexible y no ortodoxa, puede buscar la consecución de objetivos difícilmente alcanzables por los canales diplomáticos corrientes.

Podría decirse que, en combinación con la diplomacia oficial, actúa en «modo espejo»: un fiel reflejo de la política exterior de la RPCh, pero sin el encorsetamiento que en ocasiones suponen los cauces oficiales.

Esta particularidad permite contemplar al DICC no como un elemento aislado, sino más bien como un vector hábilmente situado que forma parte simbiótica de un ecosistema de mayor tamaño. Al frente de este se sitúa el PCCh, al que está unido de forma umbilical y con el que comparte idénticos intereses.

En consecuencia, no estaría de más observar al DICC como un complemento y eventual multiplicador de fuerza del Ministerio de Asuntos Exteriores de la RPCh. Los dos órganos combinados forman una suerte de «sistema de sistemas», estructurado no de manera lineal y burocrática, sino de manera armilar o reticular, en la que la diplomacia estatal y los intereses del Partido, convergen al servicio de unos mismos objetivos estratégicos.

Las ideas contenidas en estos artículos son responsabilidad de sus autores, sin que reflejen necesariamente el pensamiento del CESEDEN o del Ministerio de Defensa.