ESFAS. Implementación integral del Building Information Modeling en el ciclo de vida de infraestructuras militares

Introducción

La construcción de infraestructuras es uno de los campos que menos ha evolucionado en los últimos 100 años a pesar del gran impacto de este sector en España en la última década del siglo XX y primera del siglo XXI¹.

La transformación digital, la automatización de los procesos de trabajo o la sustitución de los trabajadores por máquinas, están todavía lejos de ser una realidad en el mundo de la construcción cuando están muy avanzados en sectores hermanos².

No obstante, las grandes empresas del sector, comienzan a digitalizar sus procesos, recolectar datos de sus proyectos en ejecución a fin de, con la ayuda de la IA, ganar un acervo tecnológico que les permita ahorrar costes mediante el tratamiento del Big Data, siendo cada vez más eficientes.

La metodología que puede implementar de manera holística todos los procesos mencionados es conocida como BIM (Building Information Modeling) y ya está siendo ejecutada en los proyectos de ingeniería de construcción más avanzados. El BIM ha sido respaldado en las instituciones europeas, con un marco legislativo que pretende que sea adoptado progresivamente y de obligado cumplimiento a partir de 2031³.

Toda vez que el proceso de la obra en el MINISDEF es un proceso largo, rígido y extremadamente complejo, en este trabajo se pretende delinear los aspectos más conflictivos para su implantación.

Una aproximación al BIM

El BIM se puede definir⁴ como “el uso de una representación digital compartida de un archivo construido para facilitar los procesos de diseño, construcción y operación del activo y proporcionar una base confiable para la toma de decisiones”, similar a otras definiciones en vigor⁵.

BIM permite integrar a todos los agentes intervinientes en todo el ciclo de vida de infraestructuras o edificaciones, bajo modelos digitales. De esta forma, cada interviniente aporta datos y genera documentos según su rol BIM, de forma concurrente y colaborativa.

La utilización de BIM en la Administración Pública supone un avance en la transformación digital en el sector de la construcción, que se encuentra rezagada respecto a otros grandes sectores como el industrial o tecnológico⁶. BIM supone la posibilidad de trabajar mediante la generación y utilización de un modelo digital 3D del proyecto de obra (diseño, construcción, operación) compartido por todos los actores que participan en el mismo. De este modo, se cuenta con una base de datos del proyecto fiable y a disposición de todos los participantes.

Este modelo estaría disponible durante todo el ciclo de vida del activo⁷, y podrá ser alimentando durante la fase de operación del mismo con las modificaciones que se vayan sucediendo, facilitando de esta manera su mantenimiento y de forma más genérica, su gestión.

Otro aspecto importante a considerar es la tecnología que hay que utilizar para poder trabajar con esta metodología. Será necesario contar con softwares BIM adecuados, pero también con un espacio para compartir datos o “entorno común de datos (CDE)⁸.

Marco legal y plan de implementación
Marco legal

Desde un punto de vista normativo, la introducción de la metodología BIM se remonta al año 2014, cuando la Unión Europea promovió entre sus Estados Miembros la modernización de las normativas de contratación y licitaciones públicas, pidiendo que se considerara la conveniencia de incorporar la tecnología BIM para impulsar, renovar y perfeccionar los procesos de contratación de los organismos públicos⁹.

En efecto, a través de la «Directiva 2014/24/UE»¹⁰, la Unión Europea instó a los Estados Miembros a que consideraran la implementación de tecnologías digitales avanzadas, como BIM, para mejorar y optimizar los procesos de licitación¹¹.

También la Comisión Europea ha dictado varios comunicados donde ha mostrado su preocupación y deseos de proponer medidas para seguir avanzando en mejorar en todo lo posible la contratación pública, alentando al uso de la metodología BIM¹².

En España, la Directiva Europea 2014/24/UE¹³ fue objeto de trasposición a la legislación española a la« Ley 9/2017, de 8 de noviembre de Contratos del Sector Público (en adelante, LCSP)»¹⁴, pudiéndose exigir el uso de herramientas electrónicas¹⁵.

Posteriormente, se crea la creación de la Comisión Interministerial, adscrita al Ministerio de Fomento, con el «objetivo de impulsar y acelerar los objetivos de la implantación BIM en España, definir la estrategia de implantación y fomentar la interoperabilidad entre herramientas para lograr una mejor adopción de BIM»¹⁶. Así, ha sido la encargada de desarrollar el «plan para la incorporación de la metodología BIM en la contratación pública de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculadas o dependientes».

Por Acuerdo de Consejo de Ministros se aprueba el fecha 27 de junio de 2023, «el plan elaborado por la Comisión Interministerial que ordena el uso de la metodología BIM en los contratos públicos de construcción de los órganos de la Administración General del Estado y sus organismos»¹⁷. Este plan afecta de manera directa a la Administración Militar en tanto que parte integrante de la Administración del Estado.

Plan de implementación

Para una mejor comprensión de este plan deben resaltarse una serie de aspectos a los que se va a hacer referencia, dado que la incorporación de la metodología BIM en la construcción y adaptación de las infraestructuras militares deberá realizarse respetando lo establecido en el Plan y de acuerdo con sus directrices y lineamientos específicos que se reseñan a continuación:

Implementación gradual

• Cronograma de aplicación: La implementación de BIM en la contratación pública será gradual. Desde el 1 de abril de 2024, los contratos de obras que superen ciertos umbrales económicos deberán incluir requisitos BIM, que aumentarán de complejidad en los años siguientes. La obligatoriedad se ampliará progresivamente según el valor estimado de los contratos, alcanzando un nivel completo de integración BIM para los proyectos de mayor valor en 2030.
• Ámbitos de aplicación: El plan afecta a contratos públicos de obras, concesión de obras y servicios asociados, incluyendo contratos previos (como la redacción de proyectos) y contratos mixtos. Los contratos regulados por la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP) y por el Real Decreto-ley 3/2020 (para sectores de agua, energía y transporte) también deberán cumplir con los requisitos BIM.
• Establecimiento de niveles BIM: El plan introduce una clasificación en cinco niveles (de básico a integrado), detallando los requisitos técnicos, tecnológicos y de capacitación para cada nivel. Estos niveles guiarán a los órganos de contratación en el avance progresivo de la adopción de BIM en sus proyectos.

Medidas y seguimiento

• Forma de incorporación de la metodología BIM en los contratos públicos: el órgano de contratación incluirá requisitos de información BIM en los pliegos de prescripciones técnicas particulares o documentos descriptivos, ajustados a las necesidades del contrato y a las fases del ciclo de vida del activo, para cumplir con los objetivos establecidos¹⁸.
• Estándares y seguridad de datos: Se promueve el uso de estándares abiertos y se exige el cumplimiento del Esquema Nacional de Seguridad¹⁹. Además, el Instituto Geográfico Nacional integrará los datos geoespaciales de proyectos BIM en las bases de datos de Geoinformación Nacionales, facilitando un enfoque unificado en la planificación y gestión territorial.
• Excepciones y flexibilidad: el plan permite excepciones a la exigencia de BIM en casos de urgencia, falta de rentabilidad o cuestiones de seguridad del Estado, que se deberán motivar justificadamente. También se contempla la posibilidad de que los órganos de contratación adelanten la aplicación de BIM en contratos de menor valor si se considera beneficioso y no afecta la participación de las PYMEs.
• Capacitación y colaboración: Se prevé una amplia oferta de formación para el personal público y privado en el uso de BIM, con programas específicos y herramientas de autoevaluación para medir el avance de los organismos en el proceso de adopción. La Comisión Interministerial BIM coordinará y supervisará el cumplimiento del plan, informando anualmente al Consejo de Ministros y revisando la estrategia conforme a las necesidades del sector.

El siguiente paso es establecer un Plan BIM DEF que pueda integrarse de manera efectiva en el desarrollo, construcción y gestión de las infraestructuras de Defensa, proporcionando un sistema eficiente, seguro y alineado con las exigencias del sector militar, que será lo que se analice en el capítulo siguiente.

Integración de sistemas

El BIM se basa en la colaboración y el intercambio de información entre diferentes disciplinas y plataformas. Sin embargo, en el entorno militar, donde se utilizan múltiples sistemas y software para la planificación y gestión de proyectos, la falta de interoperabilidad es un obstáculo importante.

La integración de BIM con sistemas existentes, como los de gestión de proyectos, logística y mantenimiento, es clave para garantizar una comunicación fluida y una coordinación efectiva. La dificultad para alinear estos sistemas puede resultar en ineficiencias, duplicación de esfuerzos y errores en la ejecución de proyectos, lo que puede comprometer la calidad y el tiempo de entrega de las infraestructuras militares.

Por otra parte, la integración de BIM con sistemas de gestión de datos sensibles puede exponer vulnerabilidades. La necesidad de proteger información clasificada puede limitar la capacidad de compartir datos entre diferentes departamentos y contratistas, obstaculizando la colaboración efectiva.

Finalmente, la integración de BIM con sistemas de gestión de mantenimiento y operaciones también presenta dificultades. La falta de alineación entre los modelos BIM y los sistemas de gestión de instalaciones puede llevar a una gestión ineficiente de los activos a lo largo de su ciclo de vida.

Integración del BIM en los procesos de obtención de la infraestructura en las Fuerzas Armadas

Aunque el proceso de obtención del recurso de material sigue las directrices marcadas reglamentariamente²⁰, los Ejércitos y Armada, responsables de los hitos documentales iniciales, siguen distintos modos de gestión adaptados a sus respectivas organizaciones.

La metodología BIM, cuyo objetivo final es disponer de un sistema integrado de apoyo a la gestión de cualquier infraestructura hasta el final de su ciclo de vida, se fundamenta en aplicar un mayor esfuerzo en las fases iniciales de definición de requisitos, funcionales y técnicos, que entran a jugar en la elaboración del proyecto.

La implantación BIM en la administración pública se focaliza hacia los procesos de contratación y los órganos que lo ejecutan. Sin embargo, en el ámbito del MINISDEF, los procesos previos a la contratación resultan esenciales y deben ser incorporados a la aplicación en las FF.AA.

Además del entorno general de procesos previos a la contratación de un expediente contractual de obras, conviene delimitar el tratamiento diferenciado que tienen las distintas necesidades de infraestructura, en función de la finalidad:

• Infraestructuras asociadas a los objetivos de capacidades militares: Estas previsiones vienen incorporadas en todos los hitos documentales por los Ejércitos y Armada. La validación de estas necesidades se realiza por el JEMAD, y la SEDEF ejerce el control de le ejecución de las previsiones incluidas en las necesidades, una vez validadas.
• Infraestructuras asociadas a objetivos del departamento: En este caso, la validación de las necesidades se realiza por la SEDEF, y es la DIGENIN el que tiene atribuidas la gestión de estas necesidades, en coordinación con los Ejércitos y Armada.
• Infraestructuras asociadas a necesidades NSIP de la OTAN: Las necesidades son validadas por el JEMAD, y tras la aprobación en el comité de inversiones de la OTAN, pueden seguir su curso de ejecución. Cualquiera que sea la finalidad de la necesidad de infraestructura, todas ellas se deberán ejecutar bajo la metodología BIM, dentro de las directrices de la estrategia de implantación de la AP.

El primer aspecto a valorar es la necesidad de incorporar los procesos previos a un proyecto de obra al “sistema” BIM. Ello plantearía incorporar en toda la organización una fase de definición, integrable en el sistema BIM. En la actualidad no existe una aplicación específica que integre los procesos previos de necesidades con los procesos de planificación, programación, contratación y entrega al uso de las instalaciones.

En la actualidad el MINISDEF cuenta con una aplicación integral de infraestructura²¹, que no ha desarrollado, hasta la fecha, los procesos de definición de necesidades, planificación, y que se encuentra en fase de actualización tecnológica, bajo la dirección de la DIGENIN y apoyo del DICESTIC.

Por otro lado, en la fase de contratación confluyen la gestión administrativa y económica, que no finaliza hasta la fase final de entrega al uso de una obra, su fiscalización, y devolución de las garantías previas exigibles al contratista. En el MINISDEF, es el DIGENECO el que dirige todas las actividades de contratación, soportado en una aplicación²².

Problemas de implantación del Building Information Modeling (BIM) en el ámbito militar

La implementación del Building Information Modelling (BIM) en el ámbito militar, igual que en otros relacionados con la seguridad o la inteligencia, ha sido un tema de creciente interés en los últimos años. A medida que las fuerzas armadas buscan modernizar sus infraestructuras y optimizar sus procesos de construcción y mantenimiento, el BIM se presenta como una herramienta prometedora, a la par que su implementación genera una complejidad añadida por motivos evidentes. Su adopción se enfrenta a una serie de desafíos que deben ser a abordados para garantizar su éxito, siendo los fundamentales los relacionados con la seguridad y la confidencialidad. Destacar entre otros:

Resistencia al cambio

Uno de los principales problemas en la implantación del BIM en el ámbito militar es la resistencia al cambio. Las organizaciones militares suelen tener estructuras jerárquicas y procedimientos establecidos que han funcionado durante años. La introducción de nuevas tecnologías como el BIM puede ser vista con escepticismo por parte del personal, que puede estar acostumbrado a métodos tradicionales de trabajo. Esta resistencia puede dificultar la capacitación y la aceptación del BIM, lo que a su vez puede limitar su efectividad.

Capacitación y formación

La falta de capacitación adecuada es otro obstáculo significativo. El BIM requiere un conjunto de habilidades técnicas que no siempre están presentes en el personal militar. La formación en software específico de BIM y en la gestión de datos digitales es esencial para que los equipos puedan utilizar esta herramienta de manera efectiva. Sin una inversión adecuada en capacitación, es probable que el personal no pueda aprovechar al máximo las capacidades del BIM, lo que puede llevar a errores y malentendidos en los proyectos.

Integración de sistemas

El BIM se basa en la colaboración y el intercambio de información entre diferentes disciplinas y plataformas. Sin embargo, en el entorno militar, donde se utilizan múltiples sistemas y software para la planificación y gestión de proyectos, la falta de interoperabilidad puede ser un obstáculo importante. La integración de BIM con sistemas existentes, como los de gestión de proyectos, logística y mantenimiento, es crucial para garantizar una comunicación fluida y una coordinación efectiva. La dificultad para alinear estos sistemas puede resultar en ineficiencias, duplicación de esfuerzos y errores en la ejecución de proyectos, lo que puede comprometer la calidad y el tiempo de entrega de las infraestructuras militares.

Por otra parte, la integración de BIM con sistemas de gestión de datos sensibles puede exponer vulnerabilidades. La necesidad de proteger información clasificada puede limitar la capacidad de compartir datos entre diferentes departamentos y contratistas, obstaculizando la colaboración efectiva.

Finalmente, la integración de BIM con sistemas de gestión de mantenimiento y operaciones también presenta dificultades. La falta de alineación entre los modelos BIM y los sistemas de gestión de instalaciones puede llevar a una gestión ineficiente de los activos a lo largo de su ciclo de vida.

Seguridad y confidencialidad

Como se ha señalado, la seguridad de la información es una preocupación crítica en el ámbito militar, perfilándose como el principal escollo para la efectiva implementación de la metodología BIM; la cual, en primer lugar, implica la creación de modelos digitales detallados de infraestructuras, lo que puede incluir información sensible sobre instalaciones estratégicas, sistemas de defensa y logística.

La exposición de estos datos a través de plataformas digitales, como puede ser el Entorno Común de Datos (CDE), aumenta el riesgo de ciberataques, donde actores malintencionados podrían acceder a información crítica que comprometa la seguridad nacional. Las FF.AA. deben asegurarse de que los datos sensibles estén protegidos y que se cumplan las normativas de seguridad. Esto puede requerir inversiones adicionales en ciberseguridad y formación del personal para manejar adecuadamente la información, asegurando que se mantenga la confidencialidad y la integridad de los datos en todo momento. Además, el uso de software BIM a menudo requiere la colaboración entre múltiples entidades, incluyendo contratistas, arquitectos e ingenieros. Esta colaboración puede dificultar el control sobre quién tiene acceso a qué información. La gestión inadecuada de permisos y accesos puede resultar en filtraciones no intencionadas o en la manipulación maliciosa de los datos del modelo.

La implementación de un Entorno Común de Datos (CDE) en el ámbito militar puede ser segura si se adoptan estrategias adecuadas que aborden los riesgos asociados con la seguridad y la confidencialidad. A continuación, se presentan algunas estrategias clave:

• Gestión de Identidades y Accesos (IAM): Implementar un sistema robusto de IAM es esencial para controlar quién tiene acceso a la información dentro del CDE. Esto incluye la autenticación multifactorial, así como permisos basados en roles que aseguren que solo el personal autorizado pueda acceder a datos sensibles.
• Cifrado de Datos: Todos los datos almacenados y transmitidos en el CDE deben estar cifrados. Esto garantiza que, incluso si los datos son interceptados o accedidos sin autorización, no puedan ser leídos sin las claves adecuadas.
• Auditorías y Monitoreo Continuo: Realizar auditorías regulares y monitorear continuamente el acceso y las actividades dentro del CDE permite identificar comportamientos sospechosos o accesos no autorizados. Las alertas automáticas pueden ayudar a responder rápidamente a incidentes potenciales.
• Capacitación del Personal: Es crucial capacitar al personal sobre las mejores prácticas en ciberseguridad y manejo de datos sensibles. La concienciación sobre amenazas como el phishing y la ingeniería social puede reducir significativamente el riesgo de errores humanos.
• Políticas de Gestión de Datos: Establecer políticas claras sobre cómo clasificar, almacenar y compartir información dentro del CDE es fundamental. Esto incluye definir qué datos son sensibles y cómo deben ser tratados para garantizar su confidencialidad.
• Uso de Tecnologías Avanzadas: Implementar tecnologías como inteligencia artificial (IA) para detectar anomalías en el uso del CDE puede mejorar la seguridad proactiva, permitiendo una respuesta rápida ante posibles brechas.

Al adoptar estas estrategias, es posible utilizar un CDE de forma segura en el ámbito militar, maximizando sus beneficios mientras se minimizan los riesgos asociados con la seguridad y la confidencialidad.

Otro aspecto a considerar es la interoperabilidad entre diferentes sistemas y plataformas. La integración de diversas herramientas BIM puede generar vulnerabilidades si no se implementan protocolos de seguridad robustos. La falta de estándares uniformes en la protección de datos también puede llevar a inconsistencias en cómo se manejan y almacenan los datos sensibles.

Por último, es fundamental establecer políticas claras sobre la gestión de datos dentro del contexto militar. Esto incluye capacitación para el personal sobre las mejores prácticas en ciberseguridad y confidencialidad, así como auditorías regulares para identificar y mitigar riesgos potenciales.

En resumen, aunque el BIM ofrece numerosas ventajas en términos de eficiencia y planificación en proyectos militares, su implementación debe ser cuidadosamente gestionada para salvaguardar la seguridad y confidencialidad de la información crítica.

Conclusiones

• BIM implica la incorporación de nuevas capacidades en las organizaciones en todas las fases del proyecto, a nivel tecnológico y, lo que es más importante, a nivel de las personas y de los procesos de trabajo involucrados durante toda la vida útil de la infraestructura.
• El plan de incorporación de BIM en la contratación pública española busca modernizar el sector de la construcción y fomentar una contratación pública más eficiente, sostenible e innovadora en España. su aplicación gradual y las medidas de apoyo pretenden facilitar la transición, garantizando una competitividad equitativa entre empresas y posicionando al sector público español como líder en la transformación digital del sector de la construcción.
• Aunque el BIM ofrece numerosas ventajas en términos de eficiencia y planificación en proyectos militares, su implementación debe ser cuidadosamente gestionada para salvaguardar la seguridad y confidencialidad de la información crítica. para ello enfrenta retos relacionados con la interoperabilidad, la seguridad de la información, la resistencia al cambio y la alineación de sistemas. abordar estos problemas es crucial para maximizar los beneficios de bim en proyectos de construcción militar.
• En el ámbito de la gestión digital se deben abordar las integraciones SINFRADEF y SIDAE donde requerirá un tratamiento específico en los procesos de contratación.

Bibliografía

• Comunicación de la comisión al Parlamento Europeo, al Consjejo, al Comité Económico y Social Europeo y la comité de las Regiones COM(2017) 572 final. “Conseguir que la contratación pública funcione en Europa y para Europa”. disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0572.
• COM (2015) 550 final, COM (2016) 34 final, COM (2016) 950, COM (2017) 256 final.
• Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de febrero de 2014 sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE. Diario Oficial de la Unión Europea 28.03.2014. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024.
• Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Diario Oficial de la Unión Europea 28.03.2014. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014L0024.
• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público. BOE nº 272 de 9 de noviembre de 2017.
• Manual para la introducción de la metodología BIM por parte del sector público europeo. Actuación estratégica en favor de la productividad del sector de la construcción: impulsar la creación de valor, la innovación y el crecimiento. 2017. EU BIM TASK GROUP. Disponible en https://www.eubim.eu/wp-content/uploads/2018/02/GROW-2017-01356-00-00-ES-TRA-00.pdf
• Orden PCM/818/2023, de 18 de julio, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 27 de junio de 2023, por el que se aprueba el Plan de Incorporación de la Metodología BIM en la contratación pública de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes. BOE núm. 172, de 20 de julio de 2023. Disponible en: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2023-16784.
• BURCHARD, J.E. 1965.How humanists use a library. [aut. libro] C.F.J. OVERHAGE y J.R. Eds. HARMAN. Intrex: Report on a planning conference and information transfer experiments. Cambridge,. s.l. : Cambridge, Mass.: MIT Press, 1965, Vol. 3 Sep. 1965, págs. 41-87.